“新时代退役军所有人力资源开发与管理研究”

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崔成王艳涛

[摘要]处理退役军队所有的人力资源开发和管理问题，既是民生问题，也是社会问题。 科学比较有效地开发退伍军人这个“人力资源库”，对新时期中国特色社会主义建设有重要作用。 处理当前退役军队所有人力资源开发与管理中的现实问题，需要从转变观念入手，不断完善退役军队所有人力资源的开发与管理政策，并创新其运行机制，真正使退役军人成为中国特色社会主义建设的重要人力资源财富。

[关键词]新时期退伍军人； 人力资源开发与管理

[中图分类编号] d63 [文献识别码] a

退伍军人是我国人力资源的重要组成部分，是国家宝贵的财产。 据有关部门统计，我国有近5700万退伍军人。 如何充分利用这个巨大的“人力资源库”，使广大退役军人在经济快速发展和社会建设中发挥重要意义，成为建设新时期中国特色社会主义建设急需处理的重要课题。 长期以来，我国非常重视退役军人的人力资源开发与管理工作。 退伍军人事务部成立后，国家更加致力于退伍军人所有人力资源的开发和管理。 年8月退伍军人事务部发表了《促进新时期退伍军人就业创业意见》，为促进退伍军人就业创业进行了规范，有力地推进了新时期退伍军人的全部人力资源开发工作。 但是，目前退役军队所有的人力资源开发和管理政策都存在很多问题和不足。 首先，退役军队所有的人力资源开发和管理理念都落后于实践，不适应当前国家战术指导和社会快速发展的要求。 其次，退役军队所有人力资源的开发与管理政策不完善，难以保障退役军队所有人力资源开发与管理的比较有效实施。 第三，现有退役士兵人力资源开发与管理运行机制不科学合理，在一定程度上限制了政策功能的发挥。 比较上述问题，本文着眼于保障退伍军人权益，丰富我国人力资源总量，促进经济和社会快速发展，提出了新时期退伍军人全部人力资源开发与管理的对策。

一、加强人力资源开发和管理理念

理念是行动的先导和指南。 以前流传下来的退伍军人所有人事管理事业向人力资源开发和管理事业的转变，首先必须从思想上转变事业指导理念。 特别是现在的退伍军人工作人员处于转型期和转型时期，无论是退伍军人工作人员的主体还是客体，都要来一场“头脑风暴”，来一场思想的巨大变革。 只有这样，退役军人的全部人力资源开发和管理工作才能适应社会快速发展的需要，满足退役军人个人的需要。

(一)必须强化人力资源理念

随着全球化竞争和知识经济时代的到来人力资源越来越成为经济和社会快速发展的第一资源和竞争特征的基础观点得到了普遍的承认 [1]退伍军人作为国家经济和社会快速发展的重要力量，退伍军人事务部门和各类社会组织应将退伍军人视为国家人力资源的重要组成部分，最大限度地促进退伍军人潜能的激励，为经济快速发展、社会稳定、改革推进做出新的贡献。 要强化人力资源理念，首先必须抛弃以退役军人为负担的思想。 从人力资源的角度来说，退役军人本身就是优质的人力资源。 目前，军队征召更多的大学生士兵入伍，军官基本具备本科以上文化水平，每年从军队退役的军人整体文化水平有所提高。 并且，退役军人在服役中锻炼了良好的体魄，培养了严谨的作风和强烈的吃苦意识。 这些都为退伍军人就业创业奠定了良好的基础。 退伍军人缺乏的只是在地方从事各个领域的经验积累。 这些领域的经验积累是通过个人努力、技能培训和提供就业机会获得的。 妥善开发退伍军人作为人力资源，对国家、社会组织、退伍军人个人都非常有利。 并且要改变以前流传的粗放型安置方法，更好地促进退役军人就业创业。 长期以来，退役军人的人力资源开发与管理工作主要以配置为中心，从以前开始就实行了人力资源管理政策。 随着时代的变化，原有的安置政策在推行退役政策的主体和退役军人之间的矛盾也越来越突出。 创立人力资源理念，是改变以前流传下来的粗放型配置方法，更加重视退役军人的全部人力资本特征和退役军人的就业创业意愿，注重人岗匹配，人事得当，退役军人在新的岗位上充分释放潜能，有趣而热情地开展新的工作，社会

(2)必须强化人岗匹配理念；

人岗匹配是人力资源实施必须遵循较为高效的开发与管理的重要原理。 [2]从目前退役军队的所有人力资源管理政策来看，虽然也进行了一些岗前培训和职业技能培训，但通常培训的时间比较短，通过培训掌握的技能熟练度有限。 对退伍军人工作的岗位来说，岗位所需的基本技能不是单一的，而是多方面技能和素质的综合。 由于岗前培训质量不高，以多种有计划分配和指令性部署等方式部署的退役士兵，有的到了单位需要时间，适应期长，不适应岗位。 为了激发退伍军人的潜力，还是必须树立人岗匹配理念。 从能岗匹配的角度考虑，加强人岗匹配的理念是:搞好选拔任用，在岗位上选人，按能力用人，使退役军人的能力与被安排的岗位相匹配。 在配置过程中，可以在现行配置政策中的指令性分配中调整按户籍和入伍地分配的政策，使用量化点选择和双向选择的方法，扩大选择和选择的范围，提高人冈的匹配程度。 从岗前培训和技能培训的角度考虑，创立人岗匹配理念，是将退役士兵人力资源管理工作的精力越来越放在教育援助和就业培训上。 要充分提高退役士兵教育培训的社会化程度，让更多的民间机构参与进来，一方面要为退役士兵就业创业提供更广泛、更优质的教育培训资源，另一方面要使退役士兵教育培训更符合市场诉求，更好地促进退役士兵就业创业。 培训应结合岗位工作资格标准选择培训文案，提高培训可比性。 培训结束后，严格组织能力素质考核，合格后方可上岗。

(3)必须强化军民融合理念

退役军队的一切人力资源开发和管理工作，必须由国家主导。 是退伍军人退伍前为军队付出的劳动的公共性质决定的。 全体国民如果享有退伍军人制作的劳动产品——国家安全，就有义务承担退伍军人所有的人力资源开发和管理工作的责任。 此外，退役军队的所有人力资源开发和管理工作都是各方面的业务。 开发文案包括培训、考核、选拔、配置、教育等，具有多样化的优势。 整个开发过程涉及许多方面，需要多个开发主体之间以及开发主体与对象之间的协调、相互合作。 因此，退役军队所有的人力资源开发和管理工作都需要树立军民融合理念，军地合作开发。 对军队来说，军人退役前可以完成其思想政治素质、管理素质、身体素质、工作风格等方面的素质培养。 其个体还可以根据自己有趣的兴趣爱好提高文化知识，扩大知识面，面向职场学习必要的技能。 退伍军人事务部可以调动政府机关、企事业单位、社会团体以及个人的力量，为退伍军人所有人力资源的开发和管理提供有力的支持。 可以提供就业，提供就业培训，也可以通过各种优惠政策措施的形式提供支持。 总之，退役军队所有的人力资源开发和管理工作既是政治工作，也是利国利民的工作，需要举全国之力，集中全体人民的智慧执行工作。

二、完善的人力资源开发和管理政策

政策制度是退役士兵全部人力资源开发和管理工作开展的依据和基准线，也是维护退役士兵权益的重要保障。 学者罗平飞认为，随着政治、经济、社会和法律规则的一些变化，退役军队所有人力资源开发与管理的制度诉求已经大于实际制度供给，使制度本身处于不均衡状态，加剧了当前退役军队所有人力资源开发与管理制度的内在矛盾。 [3]这种内在矛盾有政策制度本身设计的限制性因素和政策执行水平的原因。 完善的开发政策已成为退役军队搞好所有人力资源开发和管理工作的重要任务。

(一)在权威高效、系统配套、建立统一规范的退役军队所有人力资源开发与管理法规体系上下功夫；

年5月，河南省人力资源和社会保障厅派出的专门考察退役士兵培训与管理服务工作的代表团，在考察了美、加退役士兵安置情况后，总体上感到美、加两国退役士兵全部人力资源开发与管理工作法律完善，制度健全，操作规范、管理有序 [4]目前，我国退役军队所有人力资源开发与管理的法律法规主要支持《军队转业干部安置暂行办法》和《退役军人安置条例》以及退役军人教育培训、就业创业、优抚优惠等政策。 相关条款均属于下位法，许多条款不完整、不成套、权威性不高、系统性不足、责任主体不明确。 这些法规政策对在一定时期内开展退役军队所有人力资源开发和管理工作发挥了重要意义。 但是，随着社会的快速发展，一些地区政策随意性大，各类社会组织和个人承担着开发责任的不均衡，各地人力资源开发和管理质量差异明显等各种矛盾问题也逐渐暴露出来。 一方面比较现行法律法规中存在的问题，另一方面可以提高退役军队所有人力资源开发与管理政策的法律地位。 国家退伍军人事务部尽快研究颁布《退伍军人就业创业保障法》，提交人大审议，以增强政策法规的权威度，提高法规政策的法律效力，有利于法规政策的落实和退伍军人权益的维护保障。 另一方面，统一不同类型和不同地区的退伍军人开发政策。 根据现行安置政策，退役士兵可分为农村士兵、城市户口士兵、大学生士兵、军官、复员干部、转业干部、自主择业干部等。 这些类型的退伍军人从根本性质上来说没有差别，存在差别的只有知识水平、能力素质、岗位贡献、工作年限、安置意愿等方面的差别。 统一这种不同类型退伍军人安置政策，也有利于便利人力资源的配置，提高政策法规的可操作性。

(二)设法进行人力配置、技能培训、潜力激励等人力资源开发与管理的核心文案；

各时期的政策法规符合当时社会经济条件和人的生活快速发展的需要。 当前，有中国特色的社会主义进入了一个新时代。 退伍军人不仅满足于已经有了工作，更侧重于自身快速发展的需要。 而且，军人退役后发展十分自我迅速，军人职业可以说是真正受到全社会尊敬的职业。 在目前退役士兵所有的人力资源配置政策中，大部分只是将退役士兵配置到就业岗位上，离实现人岗匹配还有一定的差距。 岗位技能培训时间短、对比性不强、流于形式等问题还很突出。 国家和就业机构很少比较有效地激励退役士兵在各行业、各岗位奋斗创业的激励政策。 新时期退役士兵所有的人力资源开发与管理政策都不能满足安置岗位的低水平，必须使退役士兵达到人力资源优化配置、岗位任职技能精湛、潜力最大限度激励的效果。 因此，必须在人才配置、岗位技能培训、内在潜力的激励等人力资源开发与管理的核心文案上下功夫。 首先，提高人事安排政策的正确性。 人才配置，核心是在岗位上选人，在人的岗位上匹配。 人力资源配置要能准确反映退役士兵的知识水平、能力素质、服役年限、岗位贡献等因素，就业岗位配置要尽可能尽可能尽可能尽人力、尽可能用武之地，真正发挥对退役军人的补偿作用和对现役军人矢志军营建设业的激励作用。 此外，还应关注退伍军人所有人力资源配置中普遍反映的突出问题，如退役安置中职务等级低下、安置政策执行随意性等问题。 其次，提高教育培训政策的可比性。 对退役士兵的教育培训必须与就业岗位的工作需要相一致，与个人的快速发展需要相一致。 可以针对不同的快速发展意愿、工作年限和不同就业岗位的退役士兵，提供技能培训或学历教育等不同的开发方法。 再次，要增强各类潜力刺激政策的实效性。 各国对退伍军人就业创业的政策激励比较重视。 德国的退伍军人教育资助政策与兵役年限有关，资助经费的多少与兵役时效性成正比，比较有效地让官兵长时间在部队服役。 因此，必须制定增强各类政策的可操作性和实效性、激励退伍军人就业创业的激励措施和增强退伍军人荣誉感、自豪感的优待抚和福利政策，使广大退伍军人爱岗敬业、积极向上，为经济和社会的快速发展做出许多贡献。 例如，在培养退役士兵创业氛围方面，他说:“建立退役士兵创业培训示范基地，建立退役士兵创业失败保障机制，建立“退役士兵创业之家”，建立退役士兵信用社的社化体系，退役士兵在创业就业过程中继续由部队优秀的老前辈传布，听从党的指挥。 “五”

(三)在调查研究、效果判断、新闻反馈等环节上下功夫；

一项政策的出台包括调查研究、起草、征求意见、试点实施、效果判断、新闻反馈等多个环节。 特别是调查研究、效果判断、新闻反馈的几个环节，必须在现行政策的完整过程中突出要点。 大兴调查研究。 调查研究是政策制定的基础。 如果没有详细的调查研究，就没有实际有用的政策。 所有政策出台前都要经过深入的调查研究过程，并且在这一过程中，要对调查和调查所得的资料新闻进行深入的研究分析，得出规律性、本质的结论用于决策。 英国爱丁堡退伍军人就业服务中心有专门的顾问从事退伍军人就业的调查研究，设计如何提高就业技能，调查劳动力市场诉求，或者分析失业原因。 [6]目前，退伍军人事务部招聘贤纳士，通过课题研究的形式，集中退伍军人所有人力资源管理行业的研究力量，加强退伍军人所有人力资源的开发与管理研究，切实渗透相关理论研究，准确找出实践问题，切实找出对策措施，从而 二是注重效果判断。 效果判断是发挥政策作用的实践检验。 评价一项政策的好坏，必须基于实际效果。 完整的政策，必须根据实际效果进行调整。 过去，一些政策出台时，看设计很完美，但在实施过程中漏洞百出，实际效果不明显。 都需要判断政策的效果。 另一方面，在政策出台之前，要判断政策的利与弊、短期和长期等方面，全面考虑，提出最佳方案。 另一方面，政策制定后，判断政策实施效果，找出问题点，查明原因，用于政策管制。 第三，平稳新闻反馈。 新闻反馈是指对政策实施后的政策实施情况和政策实施效果的反馈。 如果政策实施的消息没有及时反馈，就有可能引起很大的矛盾问题。 因此，为了建立新闻反馈制度，各地退伍军人事务部门将逐步向退伍军人事务部报告各类人力资源开发和管理新闻。 退伍军人事务部也需要及时回答各种新闻，认真整理总结，为便于政策调整和监管做出正确结论。

三、创新人力资源开发和管理工作机制

机制是政策内部要素的相互关系和运行方法。 好的政策依靠流利、科学、有力的运行机制。 目前退役军人人力资源开发与管理机制总体较好，但运行机制还不科学合理，也限制了政策功能的发挥。 目前最需要调整的是人力资源市场的控制、开发事业责任的追究、开发政策调整的完整性等几个方面。

(一)必须建立人力资源市场的调控机制；

目前整个退役军队所有人力资源市场的供给和诉求在一定程度上是不平衡的，需要由国家政策来控制。 人力资源市场失衡主要表现在配置地域失衡、就业岗位失衡、开发年龄失衡等方面。 在布局地域方面，北京、上海、深圳等大城市或省会城市与一点三线、四线城市相比，在人力资源开发与管理的各种保障资源方面有一定的特点，因此地方政府退役士兵的布局压力相对较大。 在就业岗位上，退役士兵选择行政机关单位与事业单位比例不平衡，多选择行政机关单位，少选择事业单位退役士兵到地方就业的年龄通常较大，地方就业岗位的工作条件通常在35岁以下。 这些现实都要通过政策来调节，才能完成开发退伍军人的政治任务。 一是利用政策法规实施退役军队所有人力资源进入市场的控制。 这里退伍军人进入人力资源市场的控制最重要的是根据军队建设的快速发展需要，合理规划军人退出现役，通过控制军人转业、复员人数进行。 军队建设的快速发展需要加强战术规划和控制，统一全军所有人力资源市场和社会劳动力市场可以提供的就业岗位，特别是防止供过于求，取得军队、军人、人力资源开发主体利益的最大公约数。 二是通过新闻化手段对全国各地的就业创业资源实施统一调控。 建立全国一局思想，根据退役军人人力资源分类情况、质量状况和就业意愿最大限度地与全国劳动力就业市场诉求相统一，全国各地就业岗位打破地域限制全面考虑。 三是监管与自律相结合实施对人才市场服务的系统性控制。 全国各地的人力资源服务系统制度建设发展迅速不平衡，东部、南部发展迅速，中西部呈现快速发展缓慢的现状。 退伍军人事务部门可以加强退役军队所有人力资源开发服务监督管理，加快各地保障资源、服务标准、开发方法的规范化、科学化建设，不断提高人力资源服务水平，促进退役军队所有人力资源开发与管理的公平与共享。

(二)应当建立开发事业责任追究机制

权力和责任是对等的，必须有责任。 退伍军人事务部成立前，退伍军人安置权力相对分散，各地退伍军人安置存在不同程度的失职、贪污腐败问题，部分地方退伍军人意见比较大。 其中一个原因是没有确立责任追究制度。 退伍军人事务部成立后，需要采取一系列措施改变这一现状。 首先，确定责任。 通过立法，赋予全民支持退役军队所有人力资源开发和管理的责任，确定地方党委政府推进退役军队所有人力资源开发和管理政策的责任，赋予退役军人事务部门开展退役军队所有人力资源开发和管理工作的责任。 其次，需要法定赋权。 通过立法，赋予国务院领导下的退伍军人事务部和各地负责退伍军人事务的相关部门在执行政策中解决相关事务的执法权，而不仅仅是协调部门。 否则，事业就不太容易展开和推进。 再次，必须更有效地进行监督。 主席指出，必须将权力锁在制度的笼子里。 虽然说现在我国设立了退伍军人事务部门，但这并不意味着可以一下子处理现有的问题。 美国退伍军人事务部成立近80年来，仍存在退伍军人事务部官员贪污、服务保障不力的现象。 但是，美国政府将通过完善的法规和畅通的申诉渠道，遏制退伍军人在事务中的违纪现象。 为此，退伍军人事务相关部门、各地纪检监察部门通过渠道，将退役军队所有人力资源开发和管理工作纳入从业范围实施比较有效的监督，加强在政策落实等方面进行各方面考核和经费管理的全过程监督工作，打击贪污、挪用、侵占相关资金等非法行为 最后，需要严格的说明责任。 退役军队所有人力资源的开发和管理工作上升到政治任务的高度，纳入地方政府绩效考核范围，在退役军队所有人力资源的开发和管理中，犯有员工失职、贪污腐败、违法纪律的，要认真追究部门首长和相关人员的责任。

(3)必须建立政策改革的完整调节机制；

各个时期出台的政策都有时代背景，符合当时的社会需要。 正是“世易时移，变法宜”。 社会变了，有些政策需要适当调整。 而且，在政策执行中，利用政策漏洞空子，对事业发展产生不良影响的人很多。 这需要及时调整政策以堵塞漏洞。 另一方面，要设立专门的部门负责政策法规的调整。 在现在的退伍军人事务部，可以设立政策法规司，专门负责政策法规的工作。 地方政府退伍军人事务部门结合退伍军人所有人力资源开发和管理实践，也可向退伍军人事务部提交研究报告，供决策参考。 另一方面，必须提高政策调整改革的效率和质量。 负责退伍军人事务的有关部门要经常监督检查退伍军人的所有人力资源开发和管理工作，尽快调整完整的政策法规，提高退伍军人所有人力资源开发和管理工作的质量。

参考文献

[1]彭剑锋.人力资源管理概论[m] .上海:复旦大学出版社，: 12 .

[2]郜汝凌.军队人力资源开发与管理[m] .北京:解放军出版社，2008:15-16 .

[3]罗平飞.简要分析当代中国军人退役安置制度面临的矛盾[j] .理论前沿，2005(24 )。

[4]刘延光、赵巍楠、王玉泉.美国、加拿大退伍军人安置概况及启示[j] .转业军官，(8)。

[5]罗年华.关于加强退伍军人人力资源开发的建议[ EB/ol ].Sohu/A/289612487 _ 9910758，2019-01-17

[6]山乔.英国、德国退伍军人安置简介[j] .转业军官，(4). [基金项目]中国博士后科学基金项目( m641103 )。