“铜陵市政府从业报告（2019年1月8日 胡启生）”

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——2019年1月8日，在市第十六届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长胡启生

各位代表:

现在我代表市人民政府向大会报告政府工作人员，请审议，请市政协委员和列席人员提出意见。

一、奋斗，夯实基础修筑道路，稳步起航

过去的一年是贯穿党的19大精神开局的一年，也是本届政府起步的一年。 面对多复杂严峻的宏观环境和压力重叠的多重挑战，全市人民多次以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和中共铜陵市委的大力领导下，多次中等偏上，按照优质快速发展要求，以供给侧结构改革为主线， 全面落实中央“六稳定”部署，五大快速发展行动计划、创新、攻克难，基本完成了市十六届人大明确会议。

全年生产总值1220亿元，预计增长5%左右。 财政收入180.5亿元，增长7.6%。 固定资产投资606亿元，增长8.5%；社会支出品零售总额371亿元，增长8.5%。 城乡居民人均可支配收入36212元、14341元，分别增长8.8%、9.1%。 节能减排达到年度控制目标。

在过去的一年里，我们立足于新的起点，以奋发有为的姿态，在不前进的状态下，日夜兼程地追求变化，风雨无阻地奋斗着。 这一年，我们在创新快速发展方面率先尝试，加强科技领先，推动产业升级，资源型城市转型模式成为全国典型的例子。 我们在协调快速发展上发挥群策群力，义无反顾地支持枫阳快速发展，分区调整积极成效逐渐显现，“一江两岸”融合联动，一县三区竞争快速发展的氛围越来越浓。 我们在绿色快速发展方面坚决致力于构建水清岸绿色产业优铜陵模板，铜陵蓝、铜陵绿成为城市最明亮的颜色。 我们在开放快速发展的基础上加大力度加快，皖中南乙型保税物流中心经省政府批准申报，正式加入长江三角洲城市经济协商会和产业创新城市联盟。 我们在共享快速发展方面竭尽全力，名列全国小康城市百强，人民群众获得感幸福感和安全感持续增强。

这些年来，主要做了以下工作。

(1)打好基底层调整结构，优质快速发展蓄能。 多次质量第一，效益优先，保持定力，精准发力，推进经济建设，稳中走远。 新旧动能的加速转换。 培育新动能，勇攀产业“中高端”，持续优化产业结构。 制定实施“1365”工业转型升级行动方案，电子材料和新型零部件进入省第三批重大新兴产业工程，实施战术新兴产业产值有序占工业比重全省第二的亿元以上技改项目72个，省级品牌和工业精品19个，工程 现代服务业升级发展迅速，大通古镇批准省级服务业集聚区，铜官区国家服务业综合改革试点稳步实施。 数字经济繁荣，与科大讯飞建立成长性战术伙伴关系，“城市超脑”一期工程开始实施。 “工业大脑”成为阿里系国内首个区域工业大数据平台，在杭州云栖大会上向世界发布，铜官数谷建成并运营。 新业态新模式层出不穷，“昆仑决策”赛事表演火爆全城，陆游车、科信金服、光银行抢滩，携手建立长江三角洲产业创新基金。 全省率先成立电商公司联盟，艺福江南等电商公司异军突起，网上零售额增长50%以上。 现代农业加快增长，新增各类新型农业经营主体465家，农产品加工业总产值突破230亿元，枞阳县成为中央财政农作物秸秆综合利用试点县。 集中了迅速发展的可能性。 加强投资拉动，新建亿元以上项目133个，竣工108个，投资完成400亿元以上。 禄铜铁路建成运营，有色“奥炉”改造、北大青鸟高性能陶瓷电路板等项目相继投产，江济淮枫阳段、旭创高速光通信模块等项目开工建设。 提振实体经济，深入开展“四送一服”二千工程，创新建立铜陵有色定期联合会制度，出台促进民营经济快速发展的“28条”，降低公司价格36亿元，蓝盾光电子完成ipo备案指导，累计直接融资135亿元。 有规律地工业利润增长居全省第五位，工业经济效益综合指数居全省第一位。 创新加大力度。 深入融合省“四个之一”创新主平台，全社会研发投入居全省第四位，每万人发明专利拥有量9.5件。 新认证国家高新技术公司67家，“专精特新”公司50家，国家级公司技术中心，院士职工3家。 精达集团进入国家技术创新示范公司行列，耐科科技成为全国制造业单项冠军，中国特检院铜陵技术中心、市标准化研究中心挂牌。 以前所未有的力量支持创业就业人员租赁落户，新增14支高层次科技人才队伍、4支省级队伍。 市场主体新突破1万户，总量进入“10万+”时代。

(二)打破瓶颈特点，爆发改革开放活力。 实际行动庆祝改革开放40周年，逢山开路，水架桥，将改革开放牢牢推进到底。 竭尽全力突破要点的行业改革。 体制改革将突破难关，完成市委明确的52项改革任务。 部分县区行政区划调整顺利实施，郊区更名即将得到国务院批准，拥江快速发展开辟新里程。 开发区优化整合率先完成，全市示范小区并入铜陵经济开发区，调整滨江工业园区管理体制，试点工业项目“按承诺开工”、“多评一体”，社会事务顺利移交，开发区减负，轻装上阵 铜化集团增资顺利实施，普济圩农场完成集团化改造，“三供一业”分离移交基本完成。 新的社区管理改革获得了首届长江三角洲城市管理最佳实践示范奖，居委会特别法人、准房地产服务、社区规划师等创新措施在全省得到宣传。 紧密的医改试点办法得到了国务院医改领导小组的充分肯定。 市乡三级新税务机构所有挂牌、公共资源、公积金管理实现市县一体化。 完成了83个村的“三变”改革试点，“农业住宅共享”改革初见成效。 全面开拓对外开放合作。 深化区域合作，加强与北京、上海、深圳等“头部”资源的对接，成功举办第四届中国县域电商大会暨安徽省网商大会、第四届铜基新材料国际论坛等大型庆典活动，枞阳浮山与台湾阿里山、铜陵“WeChat”的力矩 “双招商”成效明显，亿元以上省外调达575亿元，增长5%。 实际利用外商直接投资3.1亿美元，增长15.2%。 博会全省最大的单—有色铜精矿进口项目签约成功，外贸进出口总额增长13.9%，总量居全省第三位。 营造“四最”的商业环境。 纵深推进“放管服”改革，“一网、一门、一次”改革取得重要突破，“证照分离”营业执照全省首次颁发，“减证便民”市级申请材料合理化60%，“最多一次”事项占99.92%

(3)克服难点弥补短板，出现了“三大攻防战”的战果。 作为必须反复攻占“三大攻防战”的难关、必须跨越的关口，稳步推进努力。 解决重大风险，防止切实插手。 建立风险防范机制，将金融风险牢牢守住可控区间。 制定防范债务风险化解的专项方案，累计新增债券93亿元，置换政府债务161.6亿元，实现存量政府债务置换。 开展网络金融风险专项整治行动，处置银行不良贷款12亿元，积极推进部分积分公司风险“排雷”。 摆脱贫困的攻防战结束了激烈的战斗。 深入开展“促进再补充”专项整改行动，全力打响“四季攻势”，2.6万贫困人口达到脱贫标准，满足了33个贫困村出来的条件。 深入实施扶贫攻关“十大工程”和扶贫开发“十项措施”，特色种养业扶贫“万千工程”全省率先推进，达到90%以上的覆盖率。 创新就业扶贫“421模式”，招聘就业扶贫基地86个，建设就业扶贫站位55个。 试行非贫困人口大病补充医疗保险，因病更健全扶贫机制。 为了防止污染而出击。 铁臂推动了环境保护审计反馈问题的改善，顺利通过了中央“回顾”的考验。 全面打蓝天、碧水、净土保卫战，实施要点污染防治项目488项，严厉打击超限，集中整治餐饮油烟污染，大力实施冥王星纸钱禁烧，pm10、pm2.5平均浓度下降15.1%、17.4%，其 全面实行川(湖)长制，率先实施沿江1公里区域重化工公司综合整治，完成惠溪河、狮子矿大沟黑臭水体治理，在本市三水工厂取水口移动，地表水国家控制断面水质评价全部完成。 深入汲取“1012”进口性危险废物盗用事件的教训，开展“清废行动”，135个固废问题全部得到整治。 深入推进林长制，创新实施矿山长制，人工造林1.1万亩，改造提高绿化面积205万平方米，矿山恢复1950亩，青山常青，碧水长流风光。

(四)统筹提高质量，强调城乡面貌呈现新面孔。 城乡一体化，建设与管理并重，要加快建设，就应该住在适合农业的铜都。 智慧城市破格。 抢占人工智能潮头，加快新型智能城市建设，全民健康、环境监测、社会治安防控等“智慧+”项目积极推进，市级电子政务外网改造升级率先启动，“易铜陵”app新版上线，社管新闻 功能品位整体提高。 交通网四通八达，“最美连心路”国道347全线开通，省道221大通段、省道217改造工程主体完成，国道236改建工程、省道335路基贯通。 新建“四好农村路”238公里。 开通8条枫阳至市区的公交线路，投入清洁能源公交166辆，交通一卡通、移动支付便利惠民、共享自行车自由来往。 西湖新区高速建设，十五中西湖校区、师范附小新校区、附近中心集中开工，一中西湖校区二期建成，西湖湿地升格为AAAA级景区。 市政设施不断完善，改建供水管网30公里、雨污水管网25公里，铺设燃气管网25公里，整治微循环公路7条，改造老小区10个。 大通、横港段岸线建设全面完成，长江岸线颜值更高。 乡村的环境越来越美。 美丽乡村的省级中心村23个，市级中心村15个，有特色的自然村8个。 一体推进农村环境“三大革命”，改造卫生厕所2.5万户、农村危险住宅1819户，完成11个乡镇政府驻地污水解决设施建设，处理2.1万农村居民饮水安全问题，农村成为可达的“诗与远方”。

(五)惠民促进和谐，群众福利持续上升。 以民所愿为施政方向，发展“七有”行业，让广大群众分享改革的快速发展成果。 民生事实上普遍增长。 高标准实施38项民生工程，财政民生投入达82.3%。 新增城市就业2.84万人，登记失业率为2.81%。 城乡最低生活保障、居民养老金不断招标，工伤保险省级统筹全面完成。 积极建立多层次住宅供给和保障体系，房地产市场总体稳定。 改造棚户区1.2万户，宝山地区整治取得重大进展，比学赶超、合力攻关的征迁局面形成得更快。 公共资源的高质量供给。 大力实施“4名工程”，新建公办幼儿园16所，义务教育“全面减薄”顺利完成。 探索“乐三点半”课后服务机制，温度更高的铜陵教育受到社会广泛好评。 家庭医生合同服务扩展，基础卫生服务“双卡制”以全省为示范。 铜健儿获得省运会40枚金牌，创下历史最高纪录。 建立国家公共文化服务体系制度示范区高水平检测，枫阳方园开园，中国数字铜博物馆、数字文化馆、无形展示馆建成开放，《月读公社》引领阅读风尚。 通过对全国文明城市的评估、国家卫生城市的复审，被选为中国好人7人、安徽好人9人，被彰显大爱的胡晨被评为“全国最美退伍军人”。 社会治理精细地发挥作用。 深入开展“深入促进”专项行动，比较有效地提高退役士兵服务管理水平，教师集体待遇依法有序实现。 稳步推进历史遗留问题的解决，比较有效地处置许多问题楼盘。 安全的生产状况稳定就好。 “非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。 重拳扫黑除恶，群众安全感居全省第四位，平安法治铜陵建设保持全省先进。 村(居)民委员会圆满完成了选举。 国防动员建设稳步提高质量，全省双拥模范城市实现“八连霸”。 社会科学、信息出版、广播电影、文学艺术、统计、供销、气象、地震、人防、消防、应急管理等事业取得新成绩，外宣、外事侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。

过去一年，我们在善政中求善治，不断加强政府自身建设，全力建设忠诚、高效、卓越、法治、廉洁的“铜都施工队”。 推进“两学一作”学习教育常态化制度化，扎实开展“严立”专项预警教育，推动政府体系全面严治党向纵深快速发展。 修改政府就业规则，公布第一批实体政府规章，完全重大决定合法性审查机制，建立新的政府法律顾问团和重大决策专家库。 自觉接受人大政协和社会各界监督，提出人大代表提案204件、政协提案336件。 严格贯彻中央八项规定精神和省、市委实施细则，“三公”经费支出继续下降。 深入推进政府系统党风廉政建设，加强“一冈双责”，严查省委巡视反馈问题，认真查处“四风”和腐败问题，建设风清气正、干事创业良好的政治生态。

各位代表！ 年是铜陵历史上罕见、不平凡的一年，我们先后经受了“环境保护风暴”的许多洗礼，经历了省委巡视、信访稳定等诸多考验，顶住了经济下行、阵痛等诸多压力，艰苦奋斗，变得越来越勇敢。 的艰苦实践，生动地解释了铜陵迅速发展的律动和轨迹，积累的经验是宝贵的。 我们深感政府必须做好工作。 必须一直保持快速发展。 快速发展是永恒的主题。 任意时间都要鲜明地牢记推进快速发展，用快速发展的眼光看问题，用快速发展的方法解决难题，在优质快速的发展道路上开辟荆棘之路，前进。 必须一直坚持创新。 创新是引领快速发展的第一动力。 突破思维定势，摆脱路径依赖，夯实创新“先手手”，用创新培养新动能，抢占制高点，构筑新特征。 必须一直坚持生态。 青山很美，蓝天也很幸福。 “两山”理论是我们必须遵循的根本方略，要坚定“江弯道、海调头”的决心，坚决打赢污染防治攻坚战，不断提高经济快速发展的“含金量”和“绿含量”。 必须一直坚持民生。 民生不是小事，枝叶总是事关人情。 人民向往美好生活是我们的奋斗目标，面对难点痛点，群众叫好，要在共建共享中凝聚民心，赢得支持。 必须总是踏踏实实地继续工作。 只有真正踏踏实实地工作才能做出成绩来。 以努力工作为人生保驾护航，以精细落实为工作要求，越知道漫漫长路有艰险，越是艰险前行，越是努力在新时代无悔，创造无愧于铜陵人民的新业绩。

各位代表！ 幸福就是一切奋斗。 一年的奋斗之路，是奋起之歌。 内心深刻、难忘的是:习大新时代中国特色社会主义思想科学指导，掌舵，省委政府关怀备至，深情厚道，展现出铜陵优质快速发展的康庄大道。 市委统筹全局、科学决策，市人大和市政协全力支持，比较有效地监督，集中了加快铜陵快速发展的力量。 全市干部群众同心协力，奋发进取，广泛地以外乡贤回报家乡，携手合作，谱写着铜陵迅速发展的恢弘乐章。 在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻铜解放军指挥官兵和政法公安干部，向支持铜陵改革快速发展的省直各部门、兄弟城市和国内外友好人士，表示最衷心和最崇高的敬意！

各位代表！ 前进的道路没有平坦的道路。 我们清醒地认识到，作为典型的资源型城市，铜陵正处于转型升级、爬坡的关键时期，有许多“攻防战”、“持久战”。 全市经济快速发展质量还不够，带动性大的项目、好的项目不多，科技创新和人才支撑不充分，产业结构不优越，新旧动能连接不足的矛盾比较突出。 实体经济的快速发展面临着许多挑战，一些公司的生产经营困难，经营者环境需要进一步优化。 金融等行业风险依然存在，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。 民生行业还有很多短板，解决社会矛盾需要继续努力。 政府部分员工的综合素养不能完全适应新时代的新要求，改革意识、创新意识、服务意识、负责意识亟待增强，计划力、执行力有待提高。 面对这些矛盾和问题，我们越来越觉得，为人好，行者越来越好，百端待发，千头万绪，越要坚定方向，越要自信，坚持不懈，长久为工作求实

(责任:宋雅静)