“五“破”五“立” 教育评价“指挥棒”全面转向”

本篇文章3020字，读完约8分钟

最近，中共中央、国务院印发了《深化新时期教育评估改革总体方案》(以下简称《总体方案》)，围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会5类主体，确定了新时期中国教育评估改革的任务书和路线图。

这是新中国第一份关于教育评价体系改革的文件，也是指导新时期深化教育评价改革的纲领性文件。 教育部相关负责人作了如下陈述。

教育评价指挥棒全面转向，打破什么立什么功？ 如何通过考核改革，使党委和政府搞好新时期的教育？ 不轻易用分数评价老师，用考试成绩评价学生，用升学率评价学校，教育评价看什么？ 一系列党中央关心、公众关心、社会关心的问题在《总体方案》中得到了解答。

【改革党委和政府教育事业的评价】

打破什么:短视行为和功利化倾向

做什么:科学履行职责的体制机制

发布高考喜报，标榜学霸和中考、高考状元，将升学率视为学校成绩，为一线教师加码在《总体方案》中，这些曾经搅动了许多学校、家长、考生内心的行为明显停止。

记者指出，为了改革党委和政府教育事业评估，《总体方案》划了行为红线，提出了三个严禁的要求，即不得下达升学指标，或按中高考升学率考核下一个党委和政府、教育部门、学校和教师，将升学率分配给学校的工程项目、经费 观察到任何形式以中高考成绩为标准奖励，不得公布、推广、中高考。

打破短视行为和功利化倾向，建立了科学履行职责的体制机制。 教育部相关负责人作了如下陈述。

不看升学率后，评价党委和政府教育事业看什么？ 《总体方案》指明了确定方向:在党全面指导教育工作者的体制机制中，各级党委和政府要完全定期研究教育工作机制，健全党政第一负责人深入参与教育现场调查，为师生思考政治课，联系学校和年底的叙述工作。 在政府履行教育责任的评估中，必须在判断最终结果的同时，评估努力的程度和进步在迅速发展。

【改革学校评价】

打破什么:重点数轻素质等片面的学业行为

立何:立德树人执行机制

立德树人的效果是检验学校一切工作的基本标准。 但是，在实践中，重智育轻德育、重点数轻素质等片面的办学行为使教育的根本任务难以落实。 比较了这种不科学的教育评价方向，《总体方案》对各级各类学校提出了明确的评价标准。

例如，对比幼儿园评估，《总体方案》提出了科学保教评估、园规范化、安全卫生、队伍建设、克服小学化趋势等情况。 在改进中小学评估方面，提出义务教育学校的要点评估，促进学生全面快速发展，保障学生平等权益，引领教师专业快速发展，提高教育教学水平等情况。 普通高校首要评价学生全面快速发展的培养状况，突出实施学生综合素质评价、学生快速发展指导等文案。 在健全职业学校评估方面，提出了对职业学校德技并修、产教融合、校企合作、培养培训结合、学生取得职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、双师型教师队伍建设等情况进行要点评估。

要切实推动立德树人勾结基础教育、职业教育、高等教育各行业，促进学生身心健康、全面快速发展。 教育部相关负责人作了如下陈述。

【改革教师评价】

破坏什么:重科研轻教学、重教师轻育人等行为

做什么:专心教育，全心全意育人的制度要求

教师是立教之书、兴教之源。 对比长期存在的重科研轻教育、重教师轻育人等行为，《总体方案》设计了一系列改革任务，全力构建了教育、全心全意培养育人的制度要求。

在《总体方案》中，教师风再次被强调为教师的首要标准，提出了建立教师失范行为举报预警制度，对发生严重教师风问题的教师探索实施教育全领域禁入制度等具体措施。

关于如何突出教育教学实绩这一操作难题，提出在幼儿园教师评价中突出教育实践等对非同学教师提出不同要求的中小学教师评价方面建立教育评价制度的探索，任课教师每学期对各学生进行学业评价， 考核情况纳入教师考核文案，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学现场和教育教学效果突出的教师倾斜等。 在高校教师工作量考核方面，提出了参与教研活动、编写教材、示范、将学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展览等情况计入工作量等比较方法。

另外，对比高校教师普遍关心的论文唯帽子等科研评价问题，《总体方案》确定在教师科研评价中实施质量导向、分类评价，对高校学科判断淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标，突出学科特色、质量和贡献。

使人才称号回归学术性、荣誉性，《总体方案》严格以签名为单位认定教师成果，不与人共进，不得提出人才称号承担科研项目、职称评审、评奖、学位点申报的限制条件等具体措施。

【改革学生评价】

打破什么:用分数给学生贴标签的非科学方法

立何:德智体美劳全面快速发展的育人要求

考试，老师的法宝。 分、学生的命根子、唱长歌，用目前各级各类学校存在的分数折射出给学生贴标签的非科学方法。

学生评价是教育评价的基础环节。 记者观察到，为了扭转目前学生考核中存在的分数给学生贴标签等错误趋势，《总体方案》着眼于促进德智体美劳全面快速发展，对德育、美育、体育、劳动教育提出了具体考核标准。 例如，在德育评价方法中，提出通过新闻化等手段，探索学生、家长、教师、社区等参与评价的比较有效的方法，客观记录学生品行的日常表现和突出表现，特别是社会主义核心价值观的状况。 在体育评价中，建立了日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的检测机制，并分阶段提出了具体要求。 美育评价提出中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程，以及将参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求。 探索将艺术类科目纳入中考改革考试。推动高校将公共艺术课程和艺术实践纳入人才培养方案，实施学分制管理等。

完善其他方面的评价体系并不意味着放松学业要求。

记者观察到，严格的办学标准已成为《总体方案》重点强调的几个，要求各级各类学校严格关闭出口:在办学评价方面，提出完整的过程性评价和结果性评价有机结合的办学评价制度。 在学位论文方面，探索学士学位论文(毕业设计)抽检考试工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，认真解决各类学术不端行为。 在实习(实训)方面，提出完全实习(实训)的考核方法，使学生能够充分、实际地参加实习(实训)。

【改革使用者评价】

打破什么:学位、学历至上等不合理的使用观

做什么:注重道德和能力的人才招聘机制

值得注意的是，这次的“总体方案”不仅是教育内部的动真格，还对社会使用者的评价提出了具体的改革方向。

社会选择者用人对吸引学生多元化成长成才有着重要的带动作用。 有些用人单位在招聘时过于重视高学历学位，有些甚至不是名校、海归。 这是现代版的出身论，不利于每个人实现装点人生的机会。 教育部相关负责人作了如下陈述。

为了打破唯一学位的弊端，建立正确的用人指导，推动教育事业健康快速发展，《总体方案》提出了五项具体改革措施:一是党政机关、事业单位、国有公司带头指导唯一学校转换学历的用人单位，以道德和能力为指导，以岗位诉求为目标的人才； 二、各级公务员招录、事业单位和国有公司招录必须根据岗位诉求合理制定招录条件，明确学历层次，在招录公告和实际操作中不得以毕业院校、国(境)外学习经验、学习方法为限制条件。 三是规范高校教师录用和职称考核条件的设定，不得以国(境)外学习经验为限制条件。 四、职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评定、职称等级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。 五是用人单位应当科学合理地明确岗位职责，多次确定岗位工资，按劳计酬，按优计酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。