“沈阳市政府从业报告（2019年1月10日 姜有为）”

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——2019年1月10日沈阳市第十六届人民代表大会第二次会议通过

沈阳市人民政府市长姜有为

各位代表:

目前，我代表市政府向大会报告工作，请其审议，并向市政协委员征求意见。

、年工作回顾

过去的一年是全面贯彻党的19大精神开局之年。 在市委的正确领导下，我们以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习大总书记在辽宁省考察时和东北振兴座谈会上的重要讲话精神，始终本着优质快速发展的要求，以供给侧结构改革为主线，建设“一带五基地” 深入实施辽宁省“五大区域快速发展战术”，依靠全市人民，扎实克服困难，大力落实。

经济稳定。 预计地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.3%，进出口总额增长16.7%，均高于上年。 质量效率稳步提高。 通常，公共预算收入为720.6亿元，增长10%。 城镇居民人均可支配收入44170元，增长6.8%，农村居民人均可支配收入16620元，增长7.5%。 1-11月规模以上工业公司利润总额增长7%。 万元地区总生产能源减少3.6%。 快速发展的活力继续增强。 新增市场主体17.3万户，民间投资增长18%，创新创业越来越活跃。 引进各类人才1万多人，吸收高校毕业生11万人，人才维持回流趋势。 城乡环境发生了明显的变化。 三城联创取得突破性进展，基础设施不断完善，困扰“避邻效应”的公共设施建设问题得到处理，空燃气质量优良天数增加29天，建成区黑臭水体全面消除。 人民的生活不断改善。 财政以民生支出为要点达到776.4亿元，增长7.8%，基本民生保障标准稳步提高，教育、医疗、住房、养老等服务保障能力持续提高，人民群众从振兴的快速发展中获得了越来越多的经济效益。

这几年，我们首先做了以下工作。

(一)深入推进运营商的环境建设。 多次被评选为以问题为导向、标本兼治、8个案例为我国商业环境优化最佳实践案例，公司和大众对商业环境的认识度持续提高。

专业维修取得了新的效果。 政务窗口服务质量差、检测混乱征收罚款、垄断性领域服务、政府和公司失信、中介服务不规范、政策落实“最后公里”六大专项整治，处理各类问题118次969个，政务窗口服务 普遍实行清单管理，公司处理水、处理电、处理煤气等更加方便，拖欠工程款，开展年度目标工作难问题整治，推出代办、证据减少便民、延误时间时的服务等一系列措施，38项整治任务比较

解放改革不断深化。 开通商事主体综合服务平台，推进证书零表、证书联合办理，将公司成立时间压缩为3.5天。 完善的“多规一体化”项目管理平台，加强前期业务合作，开展区域判断，实施计划联审、施工图联审、多测一体化联合验收，将工程项目审批期限压缩一半以上。 运行综合便民服务平台，制定185个热点诉求方索引化业务指南，出入境、身份证等业务实现全天候自助服务。 建设一体化的网上政务服务平台，启动“一网一门”改革，70%的政务服务若干事项实现“网上处理”。

要素持续改善。 实行税收新政减税42.7亿元，取消9笔行政事业性收款，推行工伤保险浮动汇率政策。 降低公司运营价格，通常将工商业电价及供水、燃气补助费降低10%以上，全面实施货运车辆“三检合一”。 着力缓解公司融资难问题，紧急周转资金投入260亿元，启动配套贷款业务，新增债券融资85亿元，增长贷款规模13.3%。

(2)加速新旧动能的转换。 着力增加增长量、优库存量、抓融合、短板补充，新的快速发展动能将继续集聚增长。

项目建设成效显着。 积极走出去，进入，扩大招商引资，加强项目服务，解决受阻难题，全市上下抓住项目，强化项目意识，项目建设数量不断增加，项目建设质量不断提高。 全年复职亿元以上的项目1048个，比去年同期增加422个。 作为国家7个重大利用外资项目之一，投资30亿欧元的华晨宝马新厂开始成立。 华晨雷诺整车、新松机器人未来城、恒大文化旅游城等43个50亿元以上的项目落地开工，重大产业项目建设取得突破性进展。 全年实际利用外资增长41%，引进内资增长15%。

加速制造业的变革。 实施高端装备创新工程，32个04专业、8个02专业问题检测，120万吨乙烯三机达到国际先进水平，±800千伏高端换流变压器获得国家科技进步最高奖，大型风洞用压缩机组等重大技术 大力培育战术性新兴产业，集中实施拓津、芯源、富创、中科仪等ic装备产业化项目，新能源汽车产量从2100辆提高到2.3万辆，机器人、航空空、生物医药等产业产量分别为11.0万辆。 支持公司管理升级，启动5g应用示范工程，华为云、紫光云、国信优易云等云平台上线运行，沈鼓、富创精益管理道场被采用，参训公司生产效率明显提高。

现代服务业加速发展。 新增金融及金融服务机构36家，融盛财险、渤海银行沈阳分行开业运营，大生物经批准在港上市。 申通快递东北总部基地和意外之家、唯品会等公司东北分派中心落户沈阳，京东“亚洲一号”智慧物流中心、空港口岸物流快递监管中心加快建设，快递业务量增长25.2%。 在浑南、洪等4个电商产业园集聚公司660余家，限额以上的公司网上商品零售额增长33.4%。 盛京皇城建设国家5a级景区取得积极进展，“浪花恋雪”、“梦回大辽季”等旅游企业品牌影响持续扩大，旅游总收入增长15%。 莫子山国际雕塑主题公园建设开放，玖伍文化城等文化综合体迅速发展，文化及相关产业产值增长18.9%。 举办了apec中小企业技术展览会等406场活动，交易额突破3000亿元。

乡村振兴实现良好开局。 稳步推进农业供给侧结构改革，保障农产品安全供给，减少玉米种植面积16万亩，建设高标准农田20.9万亩，建设设施农业1.3万亩，农业综合机械化率达到85%。 推行“企业+基地+农户”模式，吸引40万农户参加产业化运营，家庭农场超过1万家，成立全省第一家农村集体股份合作社。

推进一二三产融合快速发展，启动农产品加工项目22个、休闲农业项目62个建设，农村电子商务主体增长1.7倍，网络交易额增长1.2倍，沈阳芹菜、沈阳大米等农业企业品牌加速进入全国市场。 建设12个美丽宜居的示范村，“四好农村路”1400公里。 县域经济呈现出积极变化，常规公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15.6%、10.2%、18.4%。

军民融合，创新稳步推进。 围绕军民、军民、军民合作，实施军民融合“十一”专项行动计划，提出16项支持军民融合产业快速发展的政策措施。 浑南、沈北、皇姑、法库等军民融合产业园区加快建设，沈飞a220系列新工厂、国产燃气轮机产业基地等59个项目稳步推进，军民融合产业联盟单位达到150家，军民融合产业产值超过700亿元。

(三)全面深化改革扩大开放。 统一推进各国家级试点模式，改革全面力量，在许多方面取得突破，开放平台渠道加快建设。

全面创新试验取得了显着效果。 如期完成制造业创新中心建设等27项国务院授权的试验任务，沈阳化工大学“三向”订单式科技创新和成果转化机制、中航黎明企业军品竞争性采购制度2项经验在全国宣传，机床集团市场化债转股、中德产业园承诺制审批等12项成果在全国创新改革。

国资国企改革迈出重要步伐。 公布了4份共计109项政策清单。 “一企一策”改革深化，机床集团入选国务院国企改革“双百行动”，东药集团引进民间资本大股东，北方重工集团进入司法重整进程，沈鼓集团等公司改革取得新成果。 混合所有制改革，迅速推进，混合改革率从去年的23%提高到54.8 %。 “3+1+n”国资平台有序运营，国有资本流动性逐渐增强，工商、金融、文化等各行业国有资产实现了集中统一监管。 解决历史负担的进程加快，139家中央和省直公司的“三供一业”项目全部分离移交，245家“僵尸公司”处置提前完成，427家工厂启动并实施大集团改革。

要点特别改革全面展开。 市级政府机构改革顺利完成，事业单位得到大幅合理整合。 建立开发区规划体系和绩效评价体系，推进“管委会+平台企业”运营模式，沈阳高新技术产业开发区从全国第43位上升到第39位，沈阳经济开发区从第49位上升到第21位，辉山经济开发区从第164位上升到第134位。 深化投资体制改革，完善政府性基金运行体系，设立母基金、ppp基金、产业引导基金和国企改革基金，实施多层资本市场建设三年行动计划。 推进县财政体制改革，出台财政增量归还政策，乡镇全部恢复或建立国库。 整合城市管理和执法职能，完成城市环卫清洁市场化改革。

民营经济稳定发展。 开展民营经济大调查，制定进一步促进民营经济快速发展的若干意见，全面启动“万人进入万企”主题活动。 全年实现“个人转企”2114户、“小升规”116户，禾丰牧业再次入选中国民营公司500强，292家成长性中小企业在辽股挂牌，3家新三板挂牌挂牌，风景园林完成指导备案，麟龙股诉国家证监会， 民营公司为全市40%以上的地区生产总值、50%以上的税收、60%以上的技术创新成果、80%以上的城市就业做出了贡献，成为振兴快速发展的中坚力量。

开放合作将取得新的成果。 加快自贸区沈阳领域建设，93个“证照分离”改革若干事项落地实施，集报集纳报关等26项措施在全省宣传，国际贸易“单一窗口”覆盖率超过80%，沈阳综合保护区桃仙园区通过国家验收。 完善中德产业园“一个平台、五个系统”，80个项目签约落地。 恢复沈阳-法兰克福航线，开通沈阳-洛杉矶航线。 跨境电子商务综合试验区开始建设，跨境人民币结算业务拓展到86个国家和地区。 新批次“一带一路”投资项目12个，新松机器人、何氏眼科等公司将加快海外并购。 世界城市市长会议等重大活动在沈召开，新增巴基斯坦卡拉奇等3个友好合作城市。 联东u谷国际汽车研创园等218个京沈合作项目顺利实施，沈阳经济区物流、旅游、会展等一体化取得新的快速发展。

(四)着力激发创新快速发展的活力。 加快自主创新示范区建设，不断完善创新体系，多主体联动、各方面推动的创新快速发展局面加快形成。

技术创新能力明显增强。 持续抓好“1123”项目，承担国家重大科技项目911项，处理重要通用技术769项，开发新产品、新技术522项，获得国家科技奖励9项。 新松机器人是平昌奥运会闭幕式“北京8分钟”的奇妙世界，中科院沈阳自动化所“海星6000”创造了中国有线遥控水下机器人的深潜记录。 全市科技型中小企业达1431家，高新技术企业1230家，出现8家“瞪羚”公司和1家“独角兽”公司，初步形成了创新型公司梯队的成长格局。

重大创新平台加速布局。 国家机器人创新中心成立，材料科学国家研究中心开始建立，中国科学院大学机器人学院、中国科学技术大学材料学院、国家眼基因库加快建设，中国科学院机器人和智能制造创新研究院被录取。 全市新型研发机构达8家，国际合作研发机构58家。 以“先进材料+智能制造”为特色的创新平台体系日益完善。

协同创新水平加快提高。 实施市长与大学校长、科研院所所长联席会议制度，建立沈阳科技创新大联盟，产业创新联盟达50家。 完善科技成果转化服务体系制度，常态化举办科技成果转化对接活动，培养技术转移示范机构41家，培养技术经纪人200多人。 全市技术合同成交量增长15.9%，就地转换占比提高到28%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达55.4%。

(责任:宋雅静)