“北京市主体功能区规划（全文）”

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第二节快速发展形势和要求

目前，全市功能区正迅速发展进入优化和提高的新阶段。 全国主体功能区规划将整个北京市划分为优化开发区域，确定了北京的快速发展定位，确定了区域的快速发展要求。 “新北京、新奥运”战术构想的全面实现，标志着首都的快速发展进入了新的历史阶段，市委、市政府提出了“人文北京、科技北京、绿色北京”的快速发展战术和中国特色世界城市的新目标，对城市功能区的快速发展提出了更高的要求 在全国城市化加速推进的背景下，北京城市生活人口规模增长压力仍然很大，人口资源环境矛盾更加突出，城市空之间持续协调和快速发展的压力将进一步增大。 随着国家国际地位的提高，作为国家首都的北京，进一步提高首都功能，增强面向世界的服务能力，以更高的标准履行“四大服务”，国际活动凝聚之都，世界高端公司总部凝聚之都，世界高端人才凝聚之都，中国 新形势下，本市在整体优化过程中，注重引诱功能区差异化快速发展，落实本市主体功能，必须注重以下大致情况:

——功能合理布局。 进一步确定四类功能区域的主导功能定位，强化区域快速发展的弱点，提高区域支撑功能定位的能力。

——更注重功能领域分类开发理念的落实。 要进一步研究各功能区域的快速发展定位、快速发展目标、快速发展的大致情况和快速发展任务，加强和改善区域控制。

——更加重视建立健全长效机制。 比较区域功能定位，制定并持续发展完全分类指导的区域快速发展政策和绩效评估机制。

——重点是促进人口、资源、环境的协调。 要在充分考虑资源承载能力的基础上，合理分布人口，合理配置经济，合理利用空之间的资源，进一步改善区域大气环境质量、水环境质量，促进区域协调快速发展。

第二章指导思想、规划目标和功能分区
第一节指导思想

今后五年，国家将加快主体功能区的建设，北京市实施区县的功能定位进入新的历史阶段 落实国家主体功能区域规划，必须重复四种功能区域的快速发展战术，并在整体优化中注重推进科学的快速发展。 要强调领域本体功能，重视发挥其他功能，反复推进为提高领域性能而优化的四类功能区域之间的差异化快速发展，注重分工协作、相互促进，增强城市整体竞争力。

市实施主体功能区战术的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学快速发展观，按照建设中国特色世界城市的目标要求和“人文北京、科技北京、绿色北京”的快速发展战术。 以科学快速发展为主题，以加快经济快速发展方式转变为主线，深化功能优化、分类指导、协调快速发展的大致情况，推进功能区域快速发展定位，推进区域主体功能建设，完善区域快速发展政策和管理机制，优化整体功能，主体

第二节规划目标

到年，全市主体功能区快速发展战术基本实现，快速发展空之间布局更加合理，城乡快速发展更加 具体目标:

——地区差异化发展迅速的格局进一步巩固。 各功能区域的快速发展定位更加确定，主导功能更加突出，空之间的开发结构更加清晰，区域控制政策的指导性、制约性和对比性更强。

——:人口、资源、环境协调的快速发展水平进一步提高。 首都功能核心区的人口和功能得到了比较有效的缓解。 城市功能扩展区功能、产业结构和人口结构进一步优化城市快速发展新区人口、功能承载力明显增强。 生态涵养快速发展区人口集聚在新城和小城镇，涵养水源和生态功能明显提高。

——空之间的结构将进一步得到优化。 国土空间开发以外延扩展为主，空间内部结构优化为主，城市空间在优化中得到适度控制，历史文化风貌得到严格保护，生态空间较为有效 对耕地和基本农田实施了最严格的保护制度，截至年，全市耕地保有量322万亩，基本农田保护面积280万亩，建设用地总量3817平方公里。

——地区间融合协调的快速发展水平明显提高。 各功能区产业结构不断优化，特色产业健康高速发展，交流协调快速发展水平不断提高，城乡居民生产生活条件明显改善，收入差距逐渐缩小，生活水平稳步提高，基本公共服务均等化目标基本实现。

第三节功能分区

本计划立足于《意见》对四类功能区域的划分，结合《全国主体功能区域规划》明确的整体优化快速发展定位，优化与限制、优化与快速

种类的功能区域:涵盖所有管辖区的面积，总面积为16410.5平方公里。 其中

——是首都功能的核心区，包括东城区和西城区，共有32条街道，常住人口216.2万人，土地面积92.4平方公里。 该地区是本市开发强度最高的完全城市化地区，主体功能是优化开发，也要保护地区内故宫等禁止开发的地区，适度限制与核心地区的不整合相关功能。

——包括朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区共70个街道，7个城镇、24个乡、常住人口955.4万人、土地面积1275.9平方公里的城市功能扩展区。 该地区是城市开发强度相对较高但尚未完全城市化的地区，主体功能是重点开发，必须重复产业高端化、快速国际化、城乡一体化。 另外，要优化商务中心区( cbd )、中关村核心区等较成熟的高端产业功能区，严格保护颐和园、西山国家森林公园等开发区。

——是城市快速发展的新区，包括通州区、顺义区、大兴区(北京经济技术开发区)、昌平区和房山区平原地区，共有24条街道，56个城镇、1个乡、常住人口541.8万人，土地面积541.8万人 该区域是本市开发潜力最大、城市化水平提高的地区，主体功能是要点开发，加快要点新城建设，优化临空经济区和北京经济技术开发区等基本成熟的高端产业功能区，严格禁止汉石桥湿地自然保护区等开发区

——生态涵养急速发展区。 是门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县、昌平区和房山区的山区部分，共14条街道，包括79个城镇、15个乡(包括昌平区在内的7个城镇、房山区的1条街道、9个城镇和6个乡)。 该地区是保障城市生态安全和水资源涵养的重要地区。 主体功能是限制开发，限制大规模高强度的工业化城市化开发。 要点要培育旅游、休闲、康体、文化创意、沟域等产业，推进新城、小城镇、新农村的建设。 要严格保护长城、八达岭-十三陵风景名胜区等各类禁止开发区。

类功能地区生产总值比例为23:47:26:4，常住人口比例为11:49:27:13，土地面积比例为0.6:7.8:23.0:68.6。

禁飞区:按照《全国主体功能区规划》的有关要求，在禁止工业化城市化开发、需要特殊保护的要点生态空之间，呈薄片状分布于上述4类功能区。 本市禁止开发区域包括世界自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源保护区，总面积约3023平方公里，约占市域总面积的18.4%。 本区域依照《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区条例》等现行法律法规的规定和相关计划实施保护和利用。

北京市4种功能区的分布情况功能区

北京市4种功能区的分布图

(责任:徐晶慧)