“住建部：进一步加强国家级风景名胜区和世界遗产保护管理从业”

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经济日报-新闻网9月1日电据住建部网站报道，近日住建部发布《关于进一步加强国家级风景名胜区和世界遗产保护管理工作的通知》(以下简称《通知》)，在严格保护的基础上合理利用风景名胜区和世界遗产资源， 提出探索风景名胜区和世界遗产功能定位与资源环境承载力相匹配的利用方法，推动绿色快速发展方法和生活习惯的形成，构建风景名胜区和世界保护区域经济遗产。

《通知》强调，习大大总书记系列的重要讲话精神是创建风景名胜区和世界遗产保护管理工作的科学指南和基本遵守。 各级风景名胜区和世界遗产管理部门一定要认真学习和深入了解，落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署。

《通知》指出，各地认真执行《城乡规划法》、《风景名胜区条例》(以下简称《条例》)、《世界遗产公约》(以下简称《公约》)等规定，多次进行“科学规划、统一管理、严格保护、持续利用”

《通知》确定了风景名胜区规划是风景名胜区保护、利用、管理工作的基本依据。 各级风景名胜区管理部门要进一步加强规划工作，切实关闭规划“编、审、用、管”。

《通知》还提出要加大审计力度，层层落实责任，一级一级地传导压力，确保风景名胜区和世界遗产得到严格保护和持续利用。

以下是《通知》全文。

住房和城乡建设部关于进一步加强国家级风景名胜区和世界遗产保护管理工作的通知

建城[]168号

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市园林绿化局，天津市城乡建设委员会，重庆市园林事业管理局:

党中央、国务院高度重视生态文明建设，习大大总书记多次为加强生态文明建设作出重要指示。 最近，中央对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题和调查情况进行了公开通报，审计力度强、解决力度大，比以往任何时候都充分表明了党中央、国务院坚定推进生态文明建设的坚定决心。 国家级风景名胜区和世界自然遗产、自然和文化遗产地(以下简称风景名胜区和世界遗产)作为依法设立的自然和文化遗产保护区域，是生态文明和美丽中国建设的重要载体。 为了在风景名胜区和世界遗产事业中全面深入贯彻生态文明建设的要求，推动风景名胜区和世界遗产事业持续健康快速发展，现将有关事项通知如下。

一、贯彻学习大总书记系列重要讲话精神，进一步提高思想认识

习总书记系列的重要讲话精神是风景名胜区和世界遗产保护管理工作的科学指南和基本遵循。 各级风景名胜区和世界遗产管理部门一定要认真学习和深入了解，落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署。

(一)进一步提高政治立场。 牢固树立“四个意识”，深入学习、理解和贯彻大总书记生态文明建设的重要战术思想，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上，认真吸取祁连山自然保护区生态环境问题的深刻教训，作为教训，抓好风景名胜区和世界遗产保护管理工作

(2)进一步增强责任感。 充分认识风景名胜区和世界遗产保护管理工作的重要作用，实践“绿山河不过是金山银山”的理念，优先保护，重用服从保护，基本上不能以牺牲风景名胜区和遗产资源换取暂时性的经济优势。 各级风景名胜区和世界遗产管理部门勇于担当，真正抓住实际工作，审视工作中的薄弱环节和关键问题，逐一落实，逐步改进，对守土负责，履行守土职责。

二、多次依法行政，切实落实法律法规要求

各地认真贯彻执行《城乡规划法》、《风景名胜区条例》(以下简称《条例》)、《世界遗产公约》(以下简称《公约》)等规定，反复开展“科学规划、统一管理、严格保护、持续利用”，保护和保护风景名胜区和世界遗产

(一)积极完善的管理机制。 要依法加强风景名胜区和世界遗产管理机构的主体责任，严格执行管理职能，切实实现权责对等，保障风景名胜区和世界遗产的统一规划、统一管理。 要积极创新管理机制，处理风景名胜区和世界遗产保护管理中存在的问题和不足，着力提高保护管理能力。

(二)建立健全法规制度。 要结合实际，进一步完善《条例》、《公约》配套规章制度，深化风景名胜区和世界遗产保护管理的措施和要求，推进风景名胜区和世界遗产保护管理的制度化、规范化。 具备条件的，应推动《一区一条例》的实现。

(三)全面整治违法违规建设。 要全面调查和依法整治《条例》第二十六、二十七条明令禁止的活动和行为，重点调查和公开若干开山、采石、开采等禁止行为以及违反水电开发等对资源环境破坏的典型事件。 组织要对——年国家级风景名胜区执法检查中存在问题的整改执行情况进行“回顾”，确保逐个着落、整改具有实效。 相关地方要切实抓好7个未通过验收的国家级风景名胜区整改工作，督促检查指导，严格验收标准，整改工作不打折扣。 我将于年11月底前再次检查整改情况，未通过检查的将列入国家级风景名胜区濒危名单。

三、严格规划管理，服务绿色快速发展

风景名胜区规划是风景名胜区保护、利用、管理工作的基本依据。 各级风景名胜区管理部门要进一步加强规划工作，切实关闭规划“编、审、用、管”。

(一)改进规划理念，科学合理划分。 编制风景名胜区规划和世界遗产保护管理规划，必须积极对接和深入落实党中央、国务院的重大决策部署，加强战术引领，使风景名胜区和世界遗产成为实践生态文明理念的示范先导区。 必须科学划定范围边界，保护地块，合理配置旅游服务设施，严格保护该受保护资源，在该利用的空之间合理利用，妥善解决保护与利用的关系。

(2)严格规划实施，加强建设管制。 风景名胜区和世界遗产内的各项建设活动必须分别符合国务院批准的风景名胜区总体规划和联合国教科文组织的世界遗产保护管理计划。 建设活动涉及的区域还应当根据总体规划，事先编制申报单详细规划，合理控制建设规模，使建筑风格与景区环境相协调。 不得违反计划开展建设活动，批准选择重大建设工程项目。 涉及世界遗产的重大建设工程项目，严格按照《公约》及其操作指南、《世界自然遗产、自然和文化二遗产申报与保护管理办法(试行)》等要求，在项目批准建设前6个月，由我部提供项目选址方案、环境影响评价等资料

(3)推进可持续利用，服务绿色快速发展。 以习总书记强调的“绿山河不过金山银山”理念为指导，引领规划，在严格保护的基础上合理利用风景名胜区和世界遗产资源，探索符合风景名胜区和世界遗产功能定位和资源环境承载力的利用方法，推动绿色快速发展方法和生活习惯的形成，打造风景名胜区和世界

四、加强责任落实，加大监管力度

要加大审计力度，层层落实责任，一级抓一级，层层传导压力，确保风景名胜区和世界遗产得到严格保护和持续利用。

(一)提高前瞻性监管能力。 各省风景名胜区和世界遗产主管部门要建立遥感监测体系，加强风景名胜区和世界遗产的动态监管，了解风景名胜区和世界遗产的保护和利用情况，及时发现和制止破坏风景名胜区和世界遗产资源的问题和行为。 我部将加大对风景名胜区和世界遗产的遥感监测力度，对发现的问题立即展开专项整改审计。

(二)认真调查违规建设。 各级风景名胜区和世界遗产主管部门要加强执法监督，认真解决违法违规建设行为，依法追究相关责任单位和责任人的法律责任，大胆公开，提高违法价格。 对管理责任未落实、监管不力、审计冷漠等“不作为、慢、乱为”问题，大胆治理，实现真正治理。 建立部门合作机制，构成犯罪的，应当将相关询问要素材料及时移送司法机关，追究刑事责任。

中华人民共和国住宅城乡建设部

8月22日

(责任:张晶雪)