“民办教育优质快速发展的路径在哪里”

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河北迁安的民办幼儿园青岛新闻网社发

●截至2007年，全国共有各级各类民办学校18.35万所，招生1779.75万人，在校生5378.21万人。

●民办教育吸引社会资金进入教育行业，弥补了公共教育资源的不足，满足了人民群众多样化、个性化的教育诉求。

但是，我们冷静地看到，民办教育整体快速发展水平不高，社会声誉有待改善。 部分民办学校在学校文化、资金投入、育人能力、教师队伍建设等方面落后，在党建、领导体制机制、法人产权、风险防范机制等方面存在诸多短板和漏洞。

民办教育进入了分类管理、规范快速发展的新阶段

回顾我国民办教育管理，经过鼓励社会力量拾遗补阙参与办学、允许合理回报发挥市场机制作用等阶段，进入分类管理、规范快速发展的新阶段。 年11月，《民办教育促进法》完成了新的修改，比较了近年来制度法规建设赶不上学校实践需要，部分行业存在诸多政策盲区等问题，确定了对民办教育实施非营利性分类管理大体上民办教育立法取得了重大突破。 此后，教育部等部门先后印发了若干配套政策文件，确定了民办学校设立审批、分类登记、注销登记等复印件，为非营利性民办教育的各条道路、各职位、各显要地方、各处提供了坚实的制度基础。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国民办教育稳步增长，学校数量、学生规模或其所涵盖的类型、行业已经远远超过了我国各个历史时期私立教育，成为我国社会主义教育事业的重要组成部分。

截至2007年，全国共有各级各类民办学校18.35万所，招生1779.75万人，在校生5378.21万人。 民办教育吸引了社会资金进入教育行业，弥补了公共教育资源的不足，满足了人民群众多样化、个性化的教育诉求。 具体来说，民办教育增加了学前教育的供给，成为我国学前教育重要力量的民办教育满足了外来务工人员对子女基础教育的诉求，推进了社会公平和教育公平的民办教育提高了高等教育普及化水平，促进了我国的社会流动。

民办教育整体快速发展水平不高

但是，我们必须冷静地看。 民办教育整体快速发展水平还不高，社会声誉有待改善，部分民办学校在学校文化、资金投入、育人能力、教师队伍建设等方面落后，在党建、领导体制机制、法人财产权、风险防范机制等方面还存在短板和漏洞。

一点校外培训机构违背了教育规律和青少年成长快速发展规律，开展了以应试为导向的培训，影响了教育生态。 一点义务教育阶段的民办学校违反招生，掐住招生，影响正常的招生秩序。 一点民办高校领导体制机制不健全，现代高校制度建设滞后，财务管理混乱，暗含着办学风险。

民办教育分类管理面临着一些困难和障碍，配套政策需要进一步完善，扶持性政策不现实，监管不到位，一些地区和民办学校犹豫不决。 这些问题都需要在改革中处理。

推进民办教育优质快速发展

加强党的建设是重复民办学校社会主义办学方向，实现健康快速发展的根本保证。 教育部指出必须加强民办学校的党建工作。 要选择完整的民办学校党组织设置、理顺民办学校党组织隶属关系、强民办学校党组织负责人。 健全党组织参与决策制度，积极推进双向进入、交叉任职，民办学校党组织书记应通过法定手续进入学校董事会，党组织班子成员按学校章程进入行政管理层。 建立党组织和学校董事会、监事会的日常信息表达协商制度，以及党组织和行政领导班子的联席会议制度，履行政治责任，加强思想政治事业的指导。

让民办学校执行立德树人的基本任务，推进优质快速发展。 民办学校以立德树人为根本任务，把理想信念教育放在主要位置，形成全员、全程、各方面育人的就业格局，使学生为国家服务提高人民的社会责任感。 目前正处于推进民办教育分类管理的关键时期。 无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校，都要把公益性和社会效益放在首位。 民办学校的办学全部用于人才培养和学校的快速发展。 盈利学校必须防止过度盈利倾向。 民办学校与利益相关者发生交易的，遵循公开、公平、公正的基本原则，不得损害国家利益、学校利益和师生权益。 全面贯彻党的教育方针，完善德树人体制机制，提高育人水平，培养德智体美劳全面快速发展的社会主义建设者和接班人。

完全民办学校的董事会制度和校长队伍建设。 根据《民办教育促进法》的规定，董事会是我国民办学校的决策机构。 目前，我国许多民办学校实行了董事会领导下的校长负责制，这一体制被我国民办教育的快速发展实践说明了科学较为有效的制度安排。 今后必须不断优化董事会的成员结构和运营机制。 接受党组织负责人、教师代表参加董事会，限定学校组织者代表比例，提高董事会代表性、公益性和透明度，完善董事会议事规则，聘任、解聘校长，制定学校章程等重大事项，需经2/3以上组成人员同意通过。 完善董事会监督体系，董事会自觉监督党代会、教代会、监事会等。 要确定校长的任职标准和要求，健全校长的产生程序，保障校长的治校权，特别是要保障校长在干部人事、财务管理、创新等方面的决策参与权。

加强对民办学校的财政支持和政策支持。 要加强和细化分类管理、分类支持的政策思路。 各级政府要完善制度政策，尽快出台相关政策文件，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐赠激励、土地规划、税费减免等方面支持非营利性民办学校，积极鼓励和大力支持现有民办学校成为非营利性民办学校。 各级政府应当为营利性民办学校提供快速发展空之间，根据经济社会快速发展需要和公共服务诉求，可以通过政府购买服务和税收优惠等方式支持营利性民办学校。 各级政府要深化教育行业放管服改革，转变政府职能，优化管理方法，降低准入门槛，筹集越来越多的社会资金兴办教育。

实行民办学校比较有效的监管。 加强对民办学校的财务监督管理，不让非营利学校通过关联交易等方式流失资金，以非营利的名义防止营利的实现。 健全教育行政部门和工商部门、公安部门等相关部门的联合执法机制，打击违法办学行为。 推进民办教育新闻公开，建立民办学校新闻强制公开制度，大力推进管理评价分离，建立民办学校第三方质量认证和判断制度。 要建立民办学校的风险防范指标体系和预警机制，特别是防范大型教育集团可能存在的风险。 (作者:刘承波系教育部教育快速发展研究中心研究员、王一涛系苏州大学教育学院教授)