“解好改革攻坚的方程式:＂最先一公里＂与＂最后一公里＂”

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全面深化改革是一场艰难的战斗，一个系统工程，就像推导出许多复杂的改革攻坚方程式，一边梳理各项改革的设定条件、制约条件，一边设定阶段性目标、有的放矢，循序渐进，最终得出改革问题的解决顺序，最终得出最佳的处理方案

在全国两会召开之前，中央就全面深化改革领导小组召开了第十届会议。 中央改组长、中共中央总书记习大大在会上指出，科学统一各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革措施，在法治下推进改革，在改革中完善法治，突出要点，找准穴位，切中要害，放音

总书记此次讲话的重点是今年改革攻坚年、推进年、落实年的重要部署，既定的根本基调也是十八届三中、四中全会宣布的全面深化改革336项改革任务和依法治国190项改革任务取得重要进展后，改革成为“深水区”

全面深化改革是一场艰难的战斗，一个系统工程，就像推导出许多复杂的改革攻坚方程式，一边梳理各项改革的设定条件、制约条件，一边设定阶段性目标、有的放矢，循序渐进，最终得出改革问题的解决顺序，最终得出最佳的处理方案

头一公里和最后一公里

改革的“前一公里”是指首先鼓起勇气解决问题，打破万事开头难的规律，善于破局。

改革进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，各种问题矛盾错综，各环节千丝万缕，“眉胡子一把抓”当然不行，要抓住主要矛盾矛盾矛盾的主要方面，突出要点，聚焦焦点，切中要害 要点是什么？ 要害在哪里？ 消除直接影响改革快速发展的体制障碍，是从从事群众热切期待的问题入手，具体来说，是行政体制、金融体制、财政体制、农村、户籍制度、科技体制、社会体制、教育、医疗、收入分配体制、社会救助制度等人民群众最关心的

“有道，但不能”，面对矛盾和难题，总是左顾右盼，争论不能决定，想也不行，处理问题总是“空中楼阁”。 改革大政方针明确后，有了确定的改革路线图和时间表，就要以巨大的改革锐气实施，勇敢迈出第一步，不到时候就要跳出改革的“第一公里”。

改革的“最后公里”，是各项改革政策落地的最后一步，是改革者历经千辛万苦、长途跋涉后必须走完的最后一段路。 这个阶段往往也是改革阻力最大的地方，是实现改革目标的最后瓶颈，是实现量的变化的最后一环。 如果不集中力量突破，不锲而不舍地突破难关，改革方案和政策意图的实现有可能前功尽弃，最终让人们产生感叹希望洋洋的失望感，对政府改革的决心、诚意、政府公共的说服力失去信心，使人们实现了越来越多的“获得感”

的“最后一公里”，是为承担改革任务的各级政府执政能力、改革决心、民众感情、责任承担的最大考验，也是改革者对改革坚韧不拔的最后检验。

突破“中闭塞”

当然，在啃改革“硬骨头”的阶段，我们破局，冲出“第一公里”，也有坚韧的线，跑完“最后一公里”，整个期间的改革过程也是各种“跨栏”、“跨越门槛”的艰难 当前的改革是前所未有的利益调整，面对多元化、多元化、多元化的利益调整格局，改革者将面临所谓的“中梗阻”。

的改革方案和政策措施在推进落实的过程中，将直接接触政府部门、社会团体现有的利益格局，推进和落实常常不顺利，受到各种阻力、混杂水分、变形、衰减，最终不妥协改革的良好政策意图 例如，在行政审批制度改革中，削减、撤销、删除或启用行政许可项目。 因为考虑到部门利益的财税体制改革和社会体制改革中，由于中央和地方的财权不一致，在一些地方制止政策，建立新的地方和部门保护主义、本位主义，以及教育、医疗、收入分配体制等重要行业的改革，原有的部门、领域的利益协调力度很大， 既得利益部门在政策执行上有“上有政策，下有对策”，有命令，有禁止不止的态度，他们经常“发声，无法执行”，将多份政策、文件写成纸/k0/文。 政令不通畅不仅极大地衰减了改革效果，更首要的是，难以让老百姓看到改革的真正效果，取得了改革的真正经济性，严重影响了党和政府的公共说服力。

因此，在这次中央深改组会议上，总书记强调要解决“前一公里”和“后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，充分展示改革方案的含金量，使人民群众有越来越多的“获得感”。

三个要点

首先，改革方案的设计一定要有“含金量”。 对老百姓来说，改革的目的不仅是停留在表面上，还满足经济增长的数字、改革条款的数量，拿出真正的黄金白银，实际上实现了老百姓多年来的热切期待和最在意的切身利益，让更多的人民群众感受到改革带来的经济效益，从而获得改革带来的成果。 改革方案的顶层设计必须充分体现习总书记“打出响当当、站起、大众认同的强硬伎俩”。 例如，行政审批制度改革中的实质性审批项目尽快下放到地方和市场上，权力下放，激发市场活力一是已经成熟的改革方案加快出台，尽快落实，还有与当前经济快速发展相关的重大问题改革的几个事项 例如，要推进所有制经济的快速发展和收入分配制度的改革，就必须决心打破既得利益，大幅度前进。

其次是好好解决改革的“前一公里”和“最后一公里”的关系。 这里的理解是解决四种关系。 一是改革数量和质量的关系。 问题的倒逼改革要从老百姓最关心的利益入手，从解决当前经济快速发展面临的最紧迫的矛盾入手进行改革，不求数量多寡，要有改革质量。 二是力量和节奏的关系。 改革需要把握火候、力度和进度，冲出改革的“前一公里”，但有时需要注意不要用力过猛，循序渐进，保持后劲。 三是做法与效果的关系。 在改革过程中为了打破现有的利益布局结构和体制惯性，遇到多个“中梗阻”和“拦路虎”，处理矛盾的方法是在法治下推进改革，在改革中完善法治，效果是让大众看到成效，经济上尽可能惠及人民 第四，勇气和重复的关系。 万事开头难，万事圆场难。 我们要敢走改革的“前一公里”，要坚韧不拔、多次坚持不懈地跑“最后一公里”，让各项精心设计的改革政策真正落地。

就是在改革的过程中能够勇敢地突破各种形式的“中梗阻”。 必须勇敢地打破体制的缺点，妥善解决“改革者如何改革自己”的困境。 正如李克强总理在国务院第三次廉政实务会议上向各级政府部门干部提出的要求，领导干部要大胆担任，积极为善，干事创业要快速发展，确保政策落实。 懒惰的政治庸碌，对不作为认真的解释责任，让那些不敢管、尸位素食、不平凡的干部，与坚决采取组织措施的能干的“千里马”们较量。 因此，我们只有真正抓住实际工作，各项改革政策才能落到实处，取得实际效果。

(责任:周杰伦)