“分布式、在地化、资源化、微循环再造”

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[基金项目]中共中央党校(国家行政学院)年国家高端智库要点课题“农村居民参与农业农村生态环境管理内生动力与路径研究”( ccpsgdzk018 )。

[作者介绍]张孝德，中共中央党校(国家行政学院)社会与生态文明教育研究部教授，博士生导师何建莹，中共中央党校(国家行政学院)社会与生态文明教育研究部博士研究生王晓莉，中共中央党校(国家行政学院)社会与生态文明教育研究部副教授。

[摘要]目前我国的垃圾解决模式基本上是学习西方发达国家大集中、规模化、专业化的解决方法。 实践说明，这是一种昂贵、重污染、中断人与自然循环的不可持续的管理方法。 在“五位一体”推进生态文明建设思想的指导下，我们需要探索基于重建人与自然循环的“分散、地化、资源化、微循环重建”的垃圾系统整合处理之路。

[关键字]分散地化； 资源化； 微循环； 垃圾处理

[中图分类编号] d63 [文献识别码] a

党的十九届中央委员会第五次全体会议对《十四五》期间的环境管理和绿色快速发展提出了更高的要求。 促进经济社会快速全面绿色转型，建设人与自然和谐共生现代化，是党的十九届中央委员会第五次全体会议在《十四五》期间生态文明建设提出的新目标、新要求。 在促进经济社会全面绿色转型中，最基础的工作和最需要克服的课题之一是城乡垃圾管理。 根据中国城市环境卫生协会的统计，我国每年产生近10亿吨的垃圾。 而且城市的生活垃圾每年以5%~8%左右的速度增加。 垃圾包围给中国的快速发展敲响了警钟，垃圾的怎样管理成为《十四五》期间亟待处理的重要问题。

围绕垃圾处理，我国提出并指导了从中央到地方，从源头垃圾的分类，到中端垃圾的收集、运输，再到基层垃圾的解决等相关政策。 但是，目前的垃圾解决方法、农村垃圾回收、运输系统以及城乡联系的垃圾解决模式存在很多问题。 本研究通过分析我国目前垃圾解决模式的困境和弊端，提出在“五位一体”推进生态文明建设思想的指导下，创新管理思维，创新再生人与自然循环分散、地化、资源化的垃圾管理新模式，并提出对策建议，供我国参考《十四五(第14次5，

、当前中国垃圾解决模式的困境与弊端

近代工业文确实给我们带来了大量的物质财富，但基于高投入、高消耗、高排放的工业文明，并带来了大量的污染和城市病，空煤气、水、土壤、食物等人类生存的必需品，都未能幸免 在城市化和工业化的时代，自然界已经很难消化人类生活的附属产品。 因此，西方发达国家一方面向包括我国在内的快速发展中国家大量出口转移垃圾，另一方面利用填埋、焚烧等方法解决国内难以回收的垃圾。 从西方发达国家的垃圾处理方法的做法来看，这是一条不可持续的垃圾处理之路。 垃圾焚烧、垃圾填埋以及向其他国家出口垃圾，是头痛医头、脚痛医脚方面的管理，是基层管理。

目前我国国内广泛使用的生活垃圾解决方法与西方国家基本相同，主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等。 其中，我国垃圾焚烧解决量近15年来迅速增加，截至年底的解决量占54%。 卫生填埋解决量逐年下降，高温堆肥解决量微乎其微。 2007年《关于加强农村环境保护工作的意见》确定，农村垃圾将以“村收集、城镇运输、县解决”的模式接入城市管理系统。 目前的城乡垃圾治理模式普遍使用集中式、规模化治理思路，存在治理价格高、可持续性差、负外部性明显等诸多弊端。

(1)城市集中化、规模化的垃圾管理是高价、再污染的管理

目前的城市集中化、规模化垃圾解决方法，其本质是垃圾转移。 垃圾填埋场内的垃圾几乎不易分解，而且容易填埋，造成土地资源浪费和重新污染。 垃圾填埋场内部垃圾经微生物、化学反应产生的二次污染物，主要包括垃圾填埋气和渗滤液。 垃圾填埋气中含有有毒气体，可以危害人体健康，阻碍作物生长的垃圾填埋场渗滤液中的大量有毒物质和各种病菌、病毒等很容易通过地下水和地表水进入食物链。 [1][2]焚烧生活垃圾会造成二次污染，特别是焚烧产生的二恶英具有环境毒性和健康危害性，同时有些垃圾焚烧场需要增加煤炭等化石能源的消耗，在这个过程中二氧化碳的排放量会增加 3四五

(二)农村推进的“村收集、乡运、县解决”做法弊端更大

目前，乡村垃圾解决只是将城市垃圾解决方法运往农村，其弊端更大。 首先，乡村是高度分散的居住环境，将乡村垃圾集中到县城统一解决，在人口众多的县域还是可行的，在多个地域广阔、人口密度小的县域，例如西部多个地区，将垃圾集中到县里解决是比较昂贵的方法。 在内蒙古、青海等地，乡村与县城距离数百公里，集中难度大，价格高。 其次，乡村本来就是土地和生命能源的循环关系。 乡村生产和生活的代谢物，正是返回土地的肥料。 现代生产方法要求乡村垃圾要集中在城市解决。 一方面，中国土地的有机物逐年下降，另一方面，将富含有机物的垃圾返回城市集中焚烧。 这是违背人与自然和谐的逆自然循环方法。

(3)中断人与自然循环的垃圾解决方法是土壤污染、躯体疾病的原因

垃圾填埋和垃圾焚烧都是集中的解决办法，是造成再污染的垃圾搬运和转移的解决办法。 集中填埋是将分散的污染变成集中污染的方法，最终形成垃圾包围的困境。 焚烧垃圾是将污染从大地转移到天空的方法，这些都是有缺陷的垃圾解决模式。 不是从根本上处理垃圾问题，而是造成碳排放的增加和土壤、水污染，并且与新形成的环境问题相比，在不断探索治理碳排放和土壤、水污染的方法的同时，消耗了更大的人、财、物，而且收效缓慢。 这样不但不能从根本上处理问题，反而会处理一个问题，产生一系列新问题，不断陷入处理问题的困境。

而这种垃圾治理模式中断和破坏了人与自然之间的能源循环，是土壤污染、空气体污染、大量慢性病的根源之一。 目前，中国正进入慢性病、癌症的多发期。 慢性病的根源是食物中孕育生命的矿物质越来越少。 食物中的矿物质减少的原因是土壤中的矿物质减少。 科学家检测出我国农田钙流失50%~83%，铁流失40%，锌流失81%，我们人体所需30多种生命元素流失50%以上。 [6]土壤中矿物质、有机质的减少与目前的垃圾解决方法密切相关。 本来，能够进入人类食物的矿物质，通过植物秸秆、人类和动物排泄物返回农田的循环，实现土壤有机质和矿物质的回流。 但是，目前的垃圾解决模式中断并破坏了这个循环。 破坏循环的结果是，食物中的矿物质无法返回土地，另一方面，人类使用人工合成的化肥来补充土壤的矿物质。 化肥可以补充土壤中的矿物质，但不能补充土壤中的有机微生物。 在没有有机质参与的土地上，土壤中的矿物质不能合成植物，植物的生命力大幅下降，抵御病虫害的能力下降，结果农药的使用量大幅增加。 没有生命力的植物，又引起了人类的慢性病。 总之，这种中断人与自然循环的垃圾解决模式给当今社会带来了恶性循环的相互危害模式。

二、基于再造人和自然循环的垃圾管理新思路、新模式

无论是垃圾填埋场还是垃圾焚烧厂，将垃圾集中到一定区域统一解决，是按照工业文明的思路解决垃圾，是用更大的污染处理垃圾。 爱因斯坦说过一句名言，用引起问题的思维来解决问题。 从根本上处理我国当前垃圾管理的失败，必须打破工业文明的管理思维模式，积极用学习大生态文明思想引领垃圾管理，创新垃圾管理思维，探索再生人与自然循环分散、区域化、资源化的垃圾管理新模式。

(1)走出“按垃圾处理垃圾”的思路，从生态城市、生态农村建设的高度，探索垃圾系统的新模式

从表象上看，垃圾处理问题是通过焚烧、填埋等手段解决现有垃圾。 这是工业文明思维指导下的垃圾解决思路、基层管理，追求短期的问题处理效果。 但是，从源头上看，垃圾管理本质上存在生产方法、生活习性、文化理念的问题，最终废弃物在自然系统内难以自主消化，发生了环境危机。 要根据党的十八大提出的五位一体推进生态文明建设的战术思想，走出西方的方法关于环境管理环境的思考，把环境问题纳入五位一体体系，按照系统思路处理。 7

要落实生态文明建设的战术思想，在城乡垃圾管理中走出“垃圾治理”的思考，从生活生态、生产生态、文化生态、环境生态“四生态”建设的系统处理方案，探索垃圾治理的途径。 生活生态要按照社会生活生态化的要求，培养和支持生态系统的生产能力和生活能力，从费用行为、住宅建筑、交通方法等多方面进行变革，创造有利于生态环境和子孙后代持续快速发展的生活习性。 生产生态是改变目前的快速发展方法，以产业生态化和生态产业化为基础，快速发展绿色生产力。 文化是不断健全人民对生态的认识，弘扬中华以前流传下来的文化生态理念，培养生态文明、伦理道德意识，建立人与自然和谐快速发展的自然观。 环境是结果，是源头生产生活习性变革、生态文化教育和终端生态问题治理产生的果实。

(二)走出二元对立思维，从城乡“互害模式”转向城乡“互利模式”，重构城乡之间的能源循环；

目前，来自西方的环境管理构想是用引起环境危机的构想来管理环境危机。 我国实行的集中垃圾填埋、焚烧解决办法，就是这种观点的产物。 如何中断人与自然的能源循环，中断城市与乡村的能源循环，是再次引起人与自然对立的重新污染的根源。 未来中国的垃圾管理，必须基于科学分类，重复走有机垃圾无害化解决、回归土地、乡村重建人与自然循环管理的道路。 做这件事，不是简单的垃圾分类，而是要充分利用现代微生物技术推进有机垃圾资源化工工程，把有机物重新送回土地。 从城乡关系的角度来看，目前的垃圾解决是城乡之间的相互危害模式。 乡村垃圾集中在城市，土地失去滋养，乡村为城市提供有害食物。 按照再生人和自然能源循环的要求，不要把乡村垃圾集中到城市，相反要资源化解决有机垃圾后，重新回到乡村，支持乡村有机农业的快速发展，乡村要为城市市民提供安全的有机食品，形成城市乡村之间的互利模式

(3)走出专业化分工的工业化思考，探索分散、微循环重建的管理之路；

自然系统的整体均衡是在多样性、无数局部自循环和平衡的基础上形成的整体协调。 就像身体的生命健康一样，基于每个细胞的健康。 目前采取的大集中、规模化、专业化的垃圾解决方法，不仅中断和破坏了人与自然的能源循环，还破坏了自然系统微观层面的自身循环，导致宏观系统失衡。 有生命的生态城市，应该是所有局部和单元都能实现自身能源循环和粮食的城市。 目前，我国城市大面积硬化，破坏微观水循环，一方面导致城市水灾，另一方面抽取地下水填满地表绿化用水，导致地下水枯竭。 大垃圾集中解决，造成了城市生态系统的另一种失衡。 城市各地区的代谢物集中解决，城市生态系统原有的落叶破坏自身循环系统。 城市生态系统的有机物不断集中提取，一方被集中污染，另一方补充被污染的化肥提取的营养。

根据分散、本土化的要求，中国的垃圾管理，必须将城市中以小区、机关、公司等为单位的零垃圾解决系统，特别是有机垃圾就地资源化解决。 资源化解决的垃圾除了满足地方化的资源需求外，剩下的有机垃圾还要返回郊区的乡村。 其他非有机垃圾的分类回收。 乡村垃圾以村为单位进行土地化循环。 其他有害垃圾可以通过县集中回收解决。 这种整形为零的分布式解决方案不仅可以修复人与自然的循环，还可以减少垃圾的处理价格，减少集中填埋和焚烧带来的二次污染。

(四)走出垃圾集中转移管理的误区，探索以微生物科学技术为突破口的垃圾资源化、无害化解决之路

与上述再生人实施自然能源循环的最大瓶颈是如何处理有机垃圾的资源化、无害化解决。 目前，污水、垃圾的解决技术途径，首要依赖化学技术。 值得注意的是正在崛起的微生物技术。 目前，我国民间迅速发展的微生物技术，不仅是较为有效的处理垃圾转化为有机肥的关键技术，更是涵盖生活清洁、污水处理、有机农业、微生物养殖、微生物防治等行业的新技术，特别是民间环保组织推广环保酶技术。 环境保护酶也是一种技术门槛低、价格低、效果好、个人、家庭、社会都可以参加的大型公益科学技术。 目前，环境保护酶在民间发展迅速，潜力巨大，对环境污染的处理贡献不可低估。 微生物技术不仅是处理固体垃圾的资源化解决，也是从源头处理生活污水的重要技术。 如果在一个小区里生成了生活清洗用的未污染微生物清洗品，那么从小区里排出的水就可以被再利用。

三、推进“分散、地化、资源化、微循环重建”垃圾管理模式的几点建议

推进化整零、资源化、微循环重建的垃圾处理模式，是系统工程，是从西方垃圾处理模式改革，是党中央提出的落实“五位一体”推进生态文明建设战术的重要文案之一，也是探索中国基于智慧的中国方案的重要文案。 垃圾管理是整个环境管理的基础性工程，如果杜绝、资源化、微循环重建的垃圾管理模式能够在中国落地，其带来的效果和深远意义将是重大的。 该模式是真正重构人与自然和谐关系、重构城乡关系、从根本上处理环境污染的重要探索。

(一)以“五位一体”推进生态文明建设的战术思想、系统思考研究中国特色的垃圾管理之路

要有效实施新的垃圾管理模式，需要改变认知和思维，需要研究先行。 国家相关部门应当引起关注，特别要深入调查符合民间已经形成的分散、本土化、资源化管理模式的比较有效的方法。 近年来，我国城市的一点区和农村已经有多家民营机构采取的管理方法，是一个值得研究的例子。 就像民间机构在乡村不产生垃圾的村庄进行了污染为零的乡村实验一样，在一个小室内进行了将小室的有机垃圾地下资源化的实验。 将探索中国特色的化整零、资源化、微循环重建垃圾管理模式纳入“十四五”规划和国家中长期快速发展规划，纳入生态城市、生态农村建设规划。

(二)将实施零化、资源化、微循环重建的垃圾处理模式纳入生态城市系统建设；

必须从垃圾处理的思路出发，掌握垃圾分类，推进生态城市建设。 生态城市建设应该以生活生态为目标，推进生态生活、生态文化、生态环境“三生态”城市建设。 其中生态生活要按照源头管理的要求，提倡节俭、低碳、有机健康的幸福生活。 提倡以这个目标为中心开展市民食材有机、配餐科学、饮食节俭的生态生活节水、节能低碳生活的无害化洗涤用品，提倡采用鼓励的生态养护，贴近自然，适应自然健康的生活。 生态文化必须将生态伦理、生态道德文化融入学校、社区、家庭教育中融合知行合一的体验教育，唤醒全体市民的生态意识和生态自觉，形成全员参与的文化氛围。 生态环境建设应以垃圾分类为前提，在政府机关、学校、公司、社区单位，通过有机垃圾资源化，形成城市有机循环的自营养系统。 遵循城市零农药、零化肥有机绿化的生物多样化规律，使城市成为美、香、清、幽、净的诗意城市。

以上三个方面的建设，应从生态生活入手，使市民认识到垃圾分类是为了自己的健康生活，从而将生态城市建设变成市民自觉参与的行为。 生态文化建设是培育生态生活的重要力量，建议各级城市利用多媒体、自媒体，广泛推广生态文化。 生态生活和生态文化是生态环境建设的前提。 城市生态建设是一项系统工程，是全体市民参与的事业，必须从生态文化和生态生活上推进生态城市的建设。

(三)发挥政府部门的领导作用，在全国开展绿色机构、绿色校园、绿色小区绿化为零的垃圾管理道路

许多国家的民间组织发达，多种垃圾分类从社区开始。 中国是一个自上而下组织力量强大的强政府国家。 根据中国国情，我国的垃圾分类必须由政府机关带头后，逐渐向社区宣传。 首先，从具有较强组织力的政府机关、学校、公司入手，同时根据生态生活、生态环境、生态文化建设要求，这不是单纯的垃圾分类员工，而是关系到整个机构员工作风、文化建设、思维方式变化的建设。 近年来，党和政府强调大力推进生态机关、生态校园、生态小区建设，但这项事业在全国尚未全面有效开展。 以垃圾分类推进各方面的绿色机构、绿色校园、绿色公司的建设是一项广阔的事业，需要强大的组织力。 国家要把建设绿色机关、绿色校园作为落实五位一体生态文明建设的重要事业，把这个事业文案纳入绩效考核范围，把生态机构和垃圾分类事业纳入国家环境审计。

(四)以生态科学技术为手段，开展无化肥、农药的城市生态绿化工程

目前，我国的城市绿化是通过污染发生方法进行的绿化。 滥用农药、除草剂、化肥的城市绿化给城市空气体、土地、水源造成严重污染，过度人工干预的单一植物的草坪绿化，价格昂贵，是破坏城市生态多样化的绿化。 要在全国大力推进无化肥、无农药的城市生态绿化工作。 必须制定严格的城市生态绿化标准。 必须完全利用目前成熟的微生物和生物防治技术，实现零化肥、零农药、采用除草剂的全生态绿化。 要大力宣传“落叶归根”的绿化垃圾地下化、资源化工程。 鼓励绿化企业利用微生物技术，开展绿化垃圾有机肥加工。 这些绿肥除了满足绿化的采用外，还可以销售到郊外的农村。 必须遵循植物多元化共生自然规律，最大限度减少人工干扰，实现城市绿色美化、香化、药化、净化建设，使植物系统最大限度实现自身循环、多样性、原生生态生长，最小限度减少人工干扰，减少单一草坪绿化模式

(五)以重构城乡共生关系为动力，开展郊区生态农村共建工程

适合人居的生态城市，应该是城市和乡村协调快速发展，食物供给尽量区域化，城市和乡村能够形成能源交换和均衡的城市。 但是，近几十年来，为了满足城市商业化需求的大城市扩张，将大量肥沃的郊区土地用于房地产开发，使大量郊区乡村消失，这是一种反生态、有弊端的城市化。 目前，城市食物供给是跨越地域、长距离、反季节的供给系统，是不利于市民生命健康的系统。 根据健康城市生态生活的需要、一方水土保持一方的诉求，城市食物供给应尽量向郊区化、本土化方向快速发展。 国家要以重构城乡共生关系为动力，积极开展郊区生态农村共建事业。 郊区生态农村建设是处理城市垃圾资源化、人与自然能源循环重建的重要工作。 生态城市建设必须与城郊生态农村协调进行，要按照生态城市建设的新思路，重新规划城郊农村的快速发展定位和功能，将城郊农村建设为城市生态产品的重要供给地，鼓励城市机关、学校、公司和郊区农村形成互利生态城乡的合作关系

(6)探索以零污染的乡村、全域生态村为目标的乡村垃圾处理道路

推进乡村垃圾治理具有城市无法比拟的特点。 另一方面，乡村与城市相比，地广人稀，可以提供土地化垃圾管理的相关场所，垃圾终端管理可以与有机农业相结合，村民可以直接看到垃圾变宝的过程，与有机农业相比，化肥农业不减产，效益更大，村民 另一方面，乡村属于小规模社会、熟人社会，垃圾分类监督价格低，在村领导的引导下，村内志愿者和志愿者开展相关教育比较容易，村民容易接受。 近年来，民间组织与村委会合作宣传了无污染的乡村垃圾管理模式，被解释为在几十个村庄适用于乡村，实现了垃圾来源的分类和减量，带来了村庄的团结和文化复兴，农田生态系统也得到了修复。

基于乡村现实，乡村以零污染乡村、全域生态村建设为目标“四生态村建设”，即以乡土文化传承为灵魂的乡村生态文化建设、以垃圾分类为线索的乡村生态环境建设、以全域有机农业为基础的生产生态建设、以新能源为完全利用的乡村生态生活建设，都取得了巨大进展 乡村垃圾处理要教育先行，通过乡土文化教育和中华美德的推广，建立良好的村风民风。 在此基础上，召集全村垃圾管理志愿者或志愿者队伍，通过志愿者或志愿者的推动，积极引导全村村民参与垃圾分类。 结合垃圾分类，终端垃圾的解决需要比较有机垃圾和其他可还原垃圾，实现大部分垃圾无需进行村庄本地化即可解决，通过环境保护酶等介质建立与生态有机农业的联系，实现生产生态转型。 一步，新能源技术和网络技术在乡村的广泛应用，再加上生态住宅的形成、生态费的提倡、生态景观的构建、生态耕读的全景生态生活模式的复原。

参考文献

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[2]陈家军、张俊丽、裴照滨.垃圾填埋二次污染的危害与防治[j] .安全与环境学报，2002(3)。

[3]吴云波、杨浩明、黄娟.生活垃圾焚烧发电厂的危害及防治措施研究[j] .环境科学技术2009、22(s2 )。

[4]刘兆明、赵爱华.垃圾焚烧烟气中二恶英的危害与治理[j] .江苏环境科学技术，2000(4)。

[5]廖凌娟、黄娜、江洪明、李翠丹、汤慧敏、吴鹏举.城市生活固体废弃物不同解决方法下的碳排放解体——以东莞市某垃圾焚烧发电厂为例[j] .安徽农业科学，41(16 )。

[6]徐恒泳.食物缺乏矿物质是人类的病原源. k./article_1402396511_

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[7]张孝德、张文明.习大大生态管理思想的深层实践意蕴[j] .国家管理，( 40 )。

(责任:武晓娟)

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