“淮安市政府从业报告（2020年1月9日 陈之常）”

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――年1月9日在淮安市第八届人民代表大会第四次会议上

淮安市人民政府代市长陈之常

各位代表:

现在我代表市人民政府向大会提出实务报告，请审议。 另外，请政协委员和其他列席者发表意见。

一、2019年业务回顾

过去一年，我们以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极实践新快速发展理念，以供给侧结构改革为主线，认真落实“六稳定”政策措施，以市委“6+1”部署为中心 全面落实“十件事实”，统筹做好各项事业全面进步，一件事涉及全局和长远的要点工程，重大几个事项取得新突破:徐宿淮塬铁路、淮扬镇铁路淮段通车，宁淮城际铁路开工建设，淮安人民高铁梦想 淮河生态经济带首次跨省联席会议和城市合作市长会商会在淮召开，建立了全面落实战术规划的体制机制。 的全部货机航线正式开通，航空空货运中心的建设迈出了坚实的步伐。 央视晚会成功举办，淮安迎来了国内外瞩目的亮点时刻，充分感受到“来到淮安，非常精彩”。 特别是开展了庆祝新中国成立70周年的系列活动，极大地聚集和鼓舞了民心的士气。 这些大事是可喜的，进一步加强了质量快速发展的基础支撑，淮安以新的姿态站在新的起跑线上！

过去一年，面对严峻复杂的形势和挑战，我们积极应对，认识繁重的任务，克服困难，全面完成经济社会快速发展的首要目标任务，为高水平全面建设小康社会奠定了决定性基础。

――经济稳定良好。 第一个指标维持在合理区间，地区生产总值预计比去年同期增长6.7%，达到3840亿元，通常公共预算收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长4.1%、6.5%、6.5%，社会消费品零售总额增长8% 高新技术产业产值占规模以上工业总产值的23%，全社会研发投入占地区生产总值的1.95%，被批准为国家高新技术公司211户，历史新高，首次被批准为省级重大科技示范项目和省高价值专利培育计划项目，创新快速发展活力不断提高，

――重大改革正在进行。 “放管服”、新型城镇化、土地流转制度等9类51项改革取得新突破，市县镇村一体化行政审批服务完成省级试点，政府采购全流程不看交易体系进入全国参观，完成省第二批国家农村产业融合快速发展示范园建立中期判断， 推进施河智教乐享町综合改革集成试点，综合医改得到国务院医改领导小组肯定，入选全省唯一的全国医保基金监管办法创新试点城市，完成新一轮。

――开放合作不断深化。 新增内资项目210个，超过10亿元30个。 新建外资项目130个，超过15亿美元。 新增台资项目数超过数千万美元，居全省第二位，实际到账资本居全省前列。 外贸出口实现正增长，外经销售额增长10%。 组建淮河生态经济带文化旅游、卫生健康、青商联盟和水利专业委员会，宁淮现代服务业集聚区正式纳入全省南北共建园区考核，宁淮特别合作区开工建设，淮昆台资合作产业园正式运行，列席昆山试验区省际联席会议。

――生态环境持续优化。 生态文明建设示范有序推进，生态环境满意度提高2个百分点。 空气体质量居全省前列，pm2.5平均浓度为43微克/立方米，下降10.4个百分点。 优质天数为265天，占72.6%，比全省平均水平高1.3个百分点。 整治城市黑臭水体29条，建设生态样本河道100条，基本清除城市建成区黑臭水体，国省试点剖面全面清除劣ⅴ类。 全市582户积分领域公司用地土壤状况调查新闻收集。 单位gdp功耗的减少将实现默认目标。

――人民生活全面改善。 城乡居民人均可支配收入38870元和18500元，预计增长率均为8.5%。 新增发放富民创业担保贷款2.8亿元，城镇新增就业7.8万人，再就业5.5万人，城镇登记失业率1.8%。 各项社会保险将进行扩张，实施公司职工基本养老保险市区统筹，为12万人提供居家养老服务。 义务教育高质量均衡快速发展监控得分全省第三，教育现代化监控成绩领先苏北。 建立多层次的住房保障和供应体系，房价总体稳定。

――政府作风建设得到加强。 深入开展“不忘初心、记使命”主题教育，进一步锻炼党性，增强“坚守初心、承担使命、找差距、抓落实”的思想和行动自觉。 切实开展“中梗阻”专项治理，落实“六实践六严禁”措施，创新构建惠企直通车平台，不断优化经营者环境。 进一步精简会议文件，规范审计检查考核工作，集中清理基础编制示范项目，为基础切实减负。 自觉接受人大法律监督、事业监督和政协民主监督，完善重大行政决策程序，修改政府事业规则，不断提高法治政府建设水平。 厉行勤俭节约，压降是正常行政支出的10%。 严格落实党风廉政建设责任制，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运营，加强审计监督，政务环境更是风生水起。

一年来，我们跨越了质量快速的发展目标，强调了问题的方向、目标的方向和结果的方向，加强了担当，重点开展了以下业务:

一是全力保持经济稳定增长。 重新掌握比较有效的投入，稳步推进重特大项目攻坚年活动，创新项目长制和审计考核推进机制，新增发包人超亿元项目367个，新增竣工243个，比上年分别增加116个和42个，其中新增 时代芯存一期被国家工信部授予“工业强基内存一贯示范公司”称号，天士力帝益药业被评为国家级绿色工厂，今世缘酒业等3家被评为省自主工业企业品牌50强，苏盐井神获得全国质量奖。 为了维护外贸稳定，积极应对经贸摩擦，为美国出口要点公司提供点对点服务，组织公司参加国内外各种展会，协调落实“苏贸贷款”优惠贷款，超过1亿元。 稳步发展，增加减税降低46.8亿元，高新技术公司所得税减免等政策有望使公司超过千家，开展法润民企行动。 综合金融服务平台接入金融机构33家，公司2万户多，制造业贷款、普惠型微公司贷款余额分别增长4.2%和36.4%，浙商银行淮安分行开业，江苏银行淮安分行首次正式挂牌上市金融深圳 加强用地保障，供应各类建设用地1.8万亩。 提前完成洪泽区建设用地“双重减量”试点任务，支持县区参与省域增减挂钩节余指标流转，探索建立增减挂钩节余指标的市域流转平台。 建筑业总产值1832亿元，增长4.5%。

二是全面加快乡村振兴步伐。 粮食生产总值、单产双超历史、年产栏生猪223.8万头、存栏68万头，总量稳定。 新培育优质食味稻37万亩，高效设施园艺6.5万亩，稻虾综合栽培50.4万亩，新培育规模休闲观光农业公司36户，创办国家级农业产业强镇2个。 积极推进“淮味千年”地区公用企业品牌建设，小龙虾、洪泽湖大闸蟹入选国家农业企业品牌目录，与淮安米一起获批首届江苏十强农产品地区公用企业品牌，举办第二届餐博会，积极创建“美食之都”，比较有 探索新的农民集中居住区项目考核和招投标指导意见，充分利用省级专项资金、土地政策收益，实施项目102个，涉及4.4万户，当年改善1.7万户住房条件，完成1410户户用房卡低收入危房改造任务， 投入30亿元实施六大类54项水利工程，新增高标准农田26.5万亩，建设农村公路536公里、桥梁100座，行政村双车道四级公路实现全覆盖。 稳步推进农村生活人居环境整治，改建农村户厕所2.4万座，新建公共厕所590座，污水解决管网170公里，新建村生活污水解决设施54个，改造保存，生活垃圾集中输送解决率100%，畜禽养殖场规模污染治理率95.3%。 涟水、盱眙创立于国家卫生县，马堤成为全国乡村管理示范镇，龟山村列入全国乡村旅游要点村名单，蒋坝被评为省特色小城镇优秀示范，推进高沟镇平担村等4个省级特色乡村建设试点，生态宜居乡村环境逐渐

三是大力提高城市建设管理水平。 基础建设成效显著，建设高铁东站一期工程和综合客运枢纽、淮安运河大桥等交通新地标，加快推进京沪高速扩建和省道348、420等主干道工程。 公共配套不断完善，市金融中心首期交付，民防馆、水利科普馆对外开放，市公共卫生中心首期全面建成，白马湖森林公园、西游记文化体验园和华强方特文化创意基地等重大文旅项目有序推进。 优化37人培育公园、文化体育广场，贯通108公里健身步道，新便民公园绿地11个，新市区停车泊位3万个。 市容市貌日益改善，开展高铁、内环高架沿线环境综合整治，美化里运河沿线景观，古淮河国家湿地公园通过验收。 新建264公里雨污水管网。 新车间将住宅改为1.5万套，改造旧小区70个，完成40个小区二次供水改造，建设省级居住示范居住区7个，参与居住部住房公积金资金管理工作标准的研究制定。 实施主城区环卫市场化，在382个住区推广垃圾分类。 淮安精品月季在北京世园会上获得了最高奖。 深入推进全国文明城市创建，补充公共厕所、护栏、盲道等设施短板，提高要点街区、车站广场等环境面貌，加强超限、弃土散布等专业建设，加强市容环境法治化管理，显著提高城市文明程度。

第四，继续进行三场攻防战。 要比较有效地控制重大风险，加强专业监督，将全市隐性债务融资主体纳入平台管理，逐年降低债务率，全面完成政府隐性债务化解年度任务。 要点积极防范公司资金链断裂风险，建立破产处置协调联动机制。 加强中小信贷企业等地方金融领域工作机构的监管，排查完善“套贷”、“现金贷”等违法金融业务。 切实推进污染防治，实施241项大气污染防治重点工程，主城区禁止烟花爆竹得到广大市民的积极响应，严格抓好点区微环境整治和扬尘污染调控。 创新“三长一体”管理体制，加快实施控制源污染防治、城乡污水解决等工程，完成清安河沿线非法排污口的关闭，严格落实水环境区域补偿制度，设立洪泽湖流域环境资源法庭，推动断面水质稳定达标。 加大化工领域的安全环保维修力度，关闭化工公司35户退出。 建立污染防治综合监管平台，全面整改落实中央环境保护专项审计的“回顾”和省级环境保护审计的反馈意见以解决问题。 深化阳光扶贫，细化落实“二不愁三保障”，剩下9万建设费低收入人口，28个省市定经济薄弱村达标，全市全村集体经济收入超过10万元，50%低收入村集体经济收入18万元，是重点领域的重要工程。

五是统筹快速发展各项社会事业。 扩大面提质公共服务，新扩建中小学、幼儿园55所，扎实推进园区布局建设幼儿园、校外教育培训机构建设、规范办学行为等专业工作人员，参加全国、全省职业技能大赛取得历史最好成绩。 新创一所三级综合医院完成了预防接种综合管理新闻系统和儿童预防接种门诊的标准化建设。 组成了南京等地之间的医用耗材采购联盟，异地就医定点医院网络全部覆盖。 庆祝新中国成立70周年的文艺活动，成功举办了第二届中国(淮安)大运河文化带城市非遗展，新增国家级3处、省级文保单位10处。 《留守村长留守鹅》获得了省“五个一”的工程奖，在本土上映了电影《黄花塘往事》。 承办国际国内企业品牌体育赛事。 新建10个残疾人辅助性就业基地，实现5000名残疾人稳定就业，加强对农村留守儿童和困境儿童的保护。 不断深化社会治理，进一步形成多元化社会共治格局，“千村善治工程”试点建设基本完成。 升级技术防城建设取得实质性进展，居民区视频网络率82.6%，技术防乡镇、技术防村居建设完成率分别达到100%和97.2%，数据赋能警务实战工作者居全省前列，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动安全任务。 深入开展矛盾纠纷排查和信访工作的解决和解决，进京出省非访数量持续下降，阳光信访被评为2019年智慧江苏杰出典范，退役军人调解、信访评议法庭等经验在全国得到宣传。 黑除恶专业斗争取得压倒性胜利，摧毁黑社会性质犯罪组织8个，打掉恶势力犯罪集团31个，整治领域违法违规的几个事项113项，得到中央监察组充分肯定，评选出的树是全省唯一的全国除黑除恶点培育市。 深入吸取响水“3·21”特大事故教训，扎实推进安全生产专项整治，完善省巡逻反馈问题，建立风险调查公示、专家诊断检查等5项制度，宣传危险化学品公司“423”分类分级监管模式，探索响水“3·21” 全面推进建筑工程、消防等主要行业的安全风险管理，事故发生数和死亡数连续18年下降。 继续开展食品安全“逢十行动”，促进食品小作坊升级，规范和提升5159家小餐饮店。 全面完成宗教审计整改工作。 积极争夺全国双拥模范城“五连冠”。 援疆、援藏事业稳步推进，与铁岭市交流合作不断深化。 以优质质量完成第四次人口普查。 国家安全、机关事务管理、广播电视、供销、气象、地震、仲裁、档案、地方志等事业进一步加强，老年人、青少年、妇女儿童、慈善、红十字会等各项事业有了新的进步。

各位代表，以上成绩的取得是省委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。 我代表市人民政府，向广大干部群众，向市人大代表、政协委员和退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位、淮河投资创业者，向支持家乡建设、淮安快速发展的国内外朋友，表示衷心感谢

另外，清醒地看到全市经济社会快速发展还存在许多困难和问题，主导产业拉动作用不够，重特大项目支撑不足，公司竞争力、盈利能力整体不高。 改革攻坚成果整合运用不明显，快速发展的后劲动力有待增强全面小康尚有短板，战术性新兴产业增加值占gdp比重、科技进步贡献率等指标完成难度较大，各类风险矛盾依然较多，公共服务供给大众 商业环境需要进一步优化，困扰市场主体闭塞点稍久亟待处理，少数干部为、不敢、慢等问题依然存在，政策执行和政务服务水平有待进一步提高。 针对这些快速发展中的问题，我们将通过加快优质快速发展、深化改革逐步加以处理。

(责任:宋雅静)