“WTO专家:中国若加入GPA 外企每年可占千亿美元市场”

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新闻网日内瓦11月18日(特约记者赵剑英)随着党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，以建立开放性经济新体制为其重要副本，中国加入世界贸易组织(世贸组织)《政府采购协定》的问题更受到各方关注 此前，世界贸易组织有关专家就中国曾加入《政府采购协定》的相关问题提出了许多建议，并首先整理发表如下。

一、《政府采购协定》的公布背景

随着世界各国政府机构公共服务职能的加强，多个国家的政府及其控制机构成为重要的产品和服务的购买者，政府采购所占的货物和服务市场份额不断增加。 消除政府采购政策可能引起的贸易壁垒，促进政府采购市场对外开放和国际贸易扩大，需要在世界贸易体制内有约束力的政府间公共采购协议。 现行的《政府采购协定》( gpa )是基于现在的世界贸易组织( wto )的前身《关贸总协定》( gatt )在1979年进行的第七轮谈判中达成的《政府采购规范》，经过1986年的该协定于1994年4月15日

根据参与谈判的各方的意见，政府采购协定自生效之日起就未列入世贸组织成员必须接受的全面协议范围内。 这份合同从一开始就由世贸组织成员自愿参加，基本上是由gatt于1947年首次签署的当事人自愿参加的。 也就是说，政府采购合同只适用于自愿参加的缔约方，对世贸组织其他成员不具有约束力。 世贸组织现有成员政府决定加入gpa后，就像当初加入世贸组织一样，政府采购贸易副本与世贸组织各成员之间必须展开一对一谈判，其中谈判最重要的部分集中在受政府采购协定约束的商品清单上。 即最后谈判结果主要表现为受政府采购协定约束的中央政府机构、地方政府机构和公用事业公司单位的名单，谈判的所有困难和处理困难的智慧也将集中在这份名单上。 在所有双边谈判结束并达成双方均可接受的协议后，最终将所有双方的谈判法律草案提交世贸组织“政府采购委员会”专家组审定水平，经总务委员会大会认定后方可正式成为《政府采购协定》缔约方。 一旦制定法律文书生效后，签署协议的当事人有权享受与履行义务同等的待遇。 截至年底，自愿签约并正式加入gap协议的经济区块包括欧盟所有成员国、美国、加拿大、日本、以色列、列支敦士登等43个正式成员。 另外，包括中国等在内的40名世贸组织成员相继提出，表示将加入《政府采购协定》。 记者了解到，世界贸易组织总部称，目前作为正式成员达成协议的缔约方约占世贸组织所有成员的25%，多为发达经济区块和经济发达的独立关税区。

政府采购是指政府选择为政府机构个人或公共目的购买货物或服务的活动，所购买的货物或服务不用于商业转卖或商业销售的生产。 协议生效16年的实践说明，gpa协议的达成是政府采购贸易在世界范围自由化的法律文书的表现，是国际贸易自由化和经济全球化迅速发展的结果之一，目的是进行世界范围的政府采购自由化的制度安排。 政府采购贸易实行自由化是为了消除比较外国货物、服务和供应商的歧视，提高透明度，将国际竞争引入以前属于国内公共财政管理的政府采购行业，通过招标等竞争采购程序的规定基本实现政府采购市场的非歧视，降低和消除国际贸易壁垒， 扩大世界贸易市场范围，促进世界贸易总量的扩大是当时参与谈判的当事方达成协议的核心目的。

二、《政府采购协定》的核心副本

政府采购协定是当时建立世界贸易组织(世贸组织)协定的四个附件之一，其首要由两个副本组成。

第一部分为前言和正文。 本副本说明了各方签订《政府采购协定》的理由以及该协定应实现的目标。 本文件副本由24个条款组成，分别从协定的适用范围、国民待遇和非差别待遇、限制竞争的方法、招标和决策程序、防止歧视的其他措施等5个方面进行了规定。 第二部分是各方约定开放的政府采购市场名录、政府采购报刊名录等五个附属文件，包括正文和附录大部分。 本文是协议条款，包括目标、大体、范围、加入谈判进程、快速发展中国家的特殊和差别待遇等24条。 附录四大部分，附录一是各方适用于本合同的市场开放清单，包括中央政府采购实体清单和门槛价格(附件一)、地方政府采购实体清单和门槛价格(附件二)、其他实体清单和门槛价格(附件二) 附录2~4为各方发布政府采购新闻的刊物清单，其中附录2为发布政府采购招标和中标新闻的刊物名称，附录3为发布供应商新闻的刊物名称，附录4为政府采购法律、法规、司法判决、采购流程等新闻

《政府采购协定》三个基本上是核心文案的关键要素。 其中大致一个是关于国民待遇和非歧视性。 即，各方通过制定、采用或实施政府采购的法律、规章、程序或方法，保护国内产品或供应商，不得歧视国外产品或供应商。 基本上，第二点是强调政府采购贸易的公开性和透明度。 特别是强调各缔约国政府的采购法律、法规、程序和具体操作程序必须对外实行高度透明、公开化基本上。 三是对快速发展的发展中国家和独立经济阻滞的优惠政策。 即有关缔约方应向快速发展中国家，特别是最不发达国家提供特殊待遇。 例如，提供技术援助，照顾快速发展、财政和贸易诉求等。 《政府采购协定》的目的是要求其缔约国对其他缔约国的供应商开放政府采购市场，即使gpa成员方的公司能够进入其他成员方的政府采购市场，享受与本国公司同等的“国民待遇”。

三、国际社会敦促我早日加入gpa

中国市场政府采购贸易的巨大份额潜力成为西方国家促使中国尽快加入《政府采购协定》的首要原因之一。 一个发达国家表达了我国愿意签署该协定的愿望，把协定与其他加入世贸组织的强制条件联系起来，作为我国加入世贸组织的条件。 美国以中国和后者加入gpa为谈判要点的欧盟在与中国谈判时，可以以身作则，由中国首先签署协议，享有协议的权利，然后承担协议规定应履行的义务。 即中方供应商首先进入欧盟采购市场，获得采购合同，一定时间后，中国政府采购市场可以开放。

中国要求全面开放政府采购贸易市场的国际压力，不仅来自西方发达经济体板块，也来自世界贸易组织(世贸组织)成员、亚太经合组织( apec )成员。 因为中国是apec的主要成员。 1995年12月在大阪召开的亚太部长级会议和领导人非正式会议上，政府采购已经被列为该组织成员间贸易投资自由化和便利化的15个具体行业之一。 江泽民主席代表中国在《大阪行动议程》中承诺，中方将于年向apec成员平等开放政府采购市场。

此外，gpa从其性质上看只是自愿加入的多边协定，但在中国申请加入世贸组织的谈判过程中，《政府采购协定》的一点主要缔约国将签署该协议作为支持中国加入世贸组织的重要条件，其中，向中国全面开放政府采购市场范围 进一步确定了要求国有和国家投资公司开放，签署协议后不保存实施过渡期的条款，即缔约后立即生效。

在记者采访中，派驻日内瓦的贸易和外交圈官员对此持比较普遍的观点。 美国、欧盟等发达国家之所以敦促中国尽快加入《政府采购协定》，是因为这些国家对中国政府采购市场的前景充满期待。 据世贸组织内部统计资料显示，中国各级政府采购贸易规模在本世纪初期的前10年间，从1.2亿美元迅速上升到1130亿美元以上，仅全年政府采购量就达到1200亿美元，是美国当年对华出口总额的1.72倍，欧盟出口的1.21倍。 中国市场的政府采购贸易总量10年间年均增长10倍以上。 根据常驻世贸组织资深贸易外交官的分析，随着我国政府职能的转变和公共财政管理体制的完善，特别是政府通过绿色政府采购制度实现了劳动保障的推进、弱势群体的保护、社会协调的快速社会目标的发展等，这些都可以影响政府采购产品的市场份额和顾客取向 届时，中国财政支出结构将进一步调整，政府采购支出实际总额将进一步大幅上升，也就是说政府采购市场份额将进一步大幅增加空之间。 如此巨大的采购市场和潜力，对于产品技术先进、国内市场饱和、经济增长率低的西方国家，中国政府的采购市场前景无疑充满诱惑和期待。

四、世贸组织专家评议中国加入gpa的利弊

根据世贸组织《政府采购协定》的基本副本，各协定缔约方政府必须履行使用国家公款购买国外商品的基本角度，而中国现行《政府采购法》第10款副本规定，中国政府采购者必须使用财政资金购买国内市场的货物、服务和工程 中国加入世贸组织的gpa协定，首先要维护对中国现行《政府采购法》的基本副本和世贸组织《政府采购协定》的核心副本一致的重大编辑。 世贸组织《政府采购协定》委员会法律专家菲利普·佩鲁蒂埃( philippe pelletier )对记者这样说。

佩蒂埃说，从整个世界经济来看，目前大部分现行世贸组织成员经济区块内部经济状况不景气，特别是以前流传的先进经济区块，使他们的政府快速发展，特别是经济持续快速健康快速发展 随着中国从中央到地方各级政府部门的支出和购买数量对世界经济的影响巨大增大，外国企业占有这一市场份额的愿望越来越迫切。 近年来，各国访问中国的政府代表团成员大部分是公司家和跨国公司总裁，这表明这些国家对扩大中国市场份额抱有雄心。 他们关注的不再只是普通民众，还包括政府采购市场。 他们在中国申请加入世贸组织的谈判中明确了要占领中国政府采购市场的上述措施，许多北京奥运会工程项目和早在北京建设的国家大剧院工程等就是外国企业占领中国政府采购贸易市场的代表具体例子。

世贸组织GPA项目专家罗伯特·安德森( robert anderson )还向记者公布了中国政府采购市场规模的估算数据。 安德森表示，根据世贸组织从事政府采购贸易研究的专家跟踪数据，根据国际通行计算方法，目前已签署世贸组织《政府采购协定》成员经济区块，政府采购贸易的市场份额约为这些经济区块当时gdp的10-15%。 如此庞大的贸易数量和市场规模，对任何国内外公司来说，其意义都是不言而喻的。 从中国现阶段的市场份额情况来分析，政府采购贸易的份额非常大，因此如果中国开放整个政府采购市场，外国企业在与中国国内企业平等竞争的情况下，预计每年将获得约950-1000亿美元的市场份额。 随着中国政府税收总额的增加，财政支出结构调整，年均增长率超过商业费市场增长预期，外资企业在中方政府采购贸易市场所占份额将明显上升。 在中方更大范围地开放政府采购市场的情况下，世贸组织专家们毫不怀疑，外国供应商在向中方提供所需的高科技优质商品方面，几年后将在一些稳定的商品行业取得市场竞争的特点。

世贸组织GPA项目专家佩蒂埃和安德森认为，无论从市场结构角度还是商品贸易总量来看，中国加入世贸组织《政府采购协定》，开放中国的政府采购贸易市场，从某种意义上说，中国重新加入世贸组织，一对一的谈判过程也相当于中国的重新入世， 不同的只是加入gpa的双边谈判，不需要根据商品税号的关税下调额进行马拉松式谈判。 关于中国加入gpa后是否会冲击国内市场，前者表示，即使中国政府的采购贸易全面向外国企业开放，也不会对中方国内市场造成较大冲击，进口商品的价格也不会发生令人担忧的暴涨现象。 政府公款大量购买外国货物、工程和服务项目后，不可避免地会对中方类似企事业单位面临外国供应商激烈竞争产生比较直接的影响，也是许多gpa国家曾经发生的例子。 但是，上述两位gpa专家确信，业务优势总是在互利的基础上迅速发展，否则，这种优势关系将无法维持。 中国加入gpa后，中方获得的权力和利益也将变得明显。 世贸组织从事《政府采购协定》条款研究和执法的许多专家在接受记者采访时表示，中国加入gpa后可直接享有的权力和利益范围很广，其中最重要的方面如下。

第一，加入gpa将会给中国企业带来对外扩大贸易经营的范畴，特别是在政府公共支出行业将会获得越来越多的贸易机会。 因为gpa规定协定要签署国家或独立经济区块，就必须按照规定向其他成员国开放政府采购市场。 只有本着这一条款的精神，中方公司的商品过去没有gpa签约国的身份，才能合理打入出口类似商品没有资格进入gpa成员国市场。 中国加入世贸组织10年来，中国商品进入国际市场的例子，可以充分说明上述预测有相当大的理由。 因此，虽然加入gpa为中方公司赢得了参与其他国家政府采购招标的入场券，但日益强大的中国制造业竞争力迫使世贸组织专家相信，由于中国企业进入世界政府采购贸易行业，这种快速发展趋势很可能明显改变世界目前的政府采购贸易格局 中国的参与将对gpa广大快速发展中成员起到非常积极的作用。

第二，加入gpa后，将会对中国国内政府采购市场获得进一步的规范。 由于“公平竞争”、“无差别待遇”是世贸组织《政府采购协定》最重要的基本之一，中国在正式加入gpa后，将自主将该国际规则纳入本国市场，从而基本规范国内政府采购市场。 这对防止公共采购市场腐败，促进政府廉洁有很大的影响。 专家们还认为，gpa公平竞争、公平贸易大体上是公开透明的贸易环境将对今后中国经济的快速发展产生有利的积极影响。 因为公平竞争可以降低价值成本，提高效率，中国企业在竞争环境中提高自身的技术水平等，有利于在激烈竞争中与国际商业环境的接轨。

第三，完全利用gpa的特殊和差别待遇条款，快速发展中国自身的经济。 根据发展中国家经济快速发展的情况和财政、贸易方面的需要，gpa条款第5款规定属于这类经济区块的协定签署国有权享受《政府采购协定》的特殊和差别待遇。 具体而言，该条款允许快速发展的经济阻滞在参加协商时就补偿交易进行谈判。 补偿交易是指由境外商家中标的，可以要求中标人剥夺该经济区块的商业机会，并进行经济补偿。 这包括采用一定比例的本地产品、技术转让、根据合同金额进行一定比例的投资、产品出口等。

世贸组织专家还补充说，除非快速发展中的经济区块将补偿副本授予外方合同的首要依据和条件，否则作为快速发展中成员的合同授予方可以向外国供应商要求补偿承诺，将其认定为供应商参加采购活动的资格。 中国成为gpa成员后，完全可以利用上述特殊和差别待遇条款培育本国市场，进一步快速发展自身经济。

第四，中国加入gpa后可以享受特殊待遇，允许继续调整“清单复印件”。 正式签订gpa协议并最终成为gpa成员后，约束该经济区块中央和地方政府机关及公用企事业单位采购贸易行为的核心副本，最能体现在该经济区块加入gpa时提出的“清单副本”范围内。 即，在艰难的多边和双边谈判过程中，将体现各方面临的所有困难，集中体现谈判各方所有智慧达成的这一《清单》，规范和约束这一经济区块gpa协定中的所有贸易行为。 “清单”的重要性与往常不同。

由于目前的gpa成员绝大多数是发达国家或独立经济区块，为了鼓励快速发展中的经济区块及不发达经济区块开放它们的国内政府采购市场，目前成为该协议签署成员的经济区块正处于快速发展中的经济区块产业快速发展现状。 必须支持经济快速发展的总体状况、完全依赖政府采购贸易的公司的需求，考虑到这些公司所在国或独立经济区块将享受gpa条例规定的特殊待遇，必须实施所谓的差别贸易政策。 另外，这些快速发展中经济区块加入gpa后，也必须根据它们自身的经济条件和产业快速发展状况、市场变化状况，调整当时列举的“清单副本”，允许其逐步开放。 条件是，这些经济区块在拆分和调整清单副本之前，必须批准世贸组织政府采购委员会进行调整副本报告。 中国是快速发展中的经济阻滞。 这是因为加入gpa后，有权根据协议规定，以及自身经济快速发展状况和市场变化等因素，继续调整“清单复印件”。

五、中国政府对加入gpa的基本角度

在中国加入世贸组织谈判的过程中，一些谈判事业集团成员表示，中国应成为gpa的参与者，要求中方在正式加入gpa之前，以透明和非歧视的方式进行所有政府采购。 为了促进中国的政府采购制度，根据联合国《货物、工程和服务采购示范法》的有关规定，并根据世贸组织《政府采购协定》的基本精神，以及参考世贸组织成员中现行的政府采购法律和法规，中国财政部于1988年颁布了符合国际惯例的《政府采购管理暂行办法》。 这说明中国政府在中国市场进行的政府采购贸易遵循公开、公平、公正、比较有效、符合公共利益等基本基本原则。 中国在2001年加入世贸组织的第二年2月21日成为gpa协定的关注者，提出了第一份“名单”，并展开了与加入协定相关的谈判。

据世贸组织总部消息，2007年12月28日，中国财政部部长谢旭人代表中国政府正式签署了加入世贸组织《政府采购协定》的申请书。 中国常驻日内瓦世贸组织总部代表团当天向世贸组织秘书处提交了申请书和中国加入《政府采购协议书》的初步投标名单。 中方在这份名单中要求15年过渡期，令gpa多位成员失望，但这毕竟标志着中国正式启动了加入世贸组织《政府采购协议》的谈判，中国与欧盟在gpa的双边政府级协议于2007年6月已经展开。 与美国的同类协商于2009年7月在华盛顿举行双边首次战术对话期间举行。 2008年7月中国就政府采购协定提交了第三次清单，并于年11月30日向世贸组织秘书处提交了这第三次投标清单。 据悉，第三批名单对其中的环境产品政府采购项目进行了较大调整。 其中与名单相关的产品类别共有19个，列入名单的公司有760家，包括的产品型号超过7000个。 其中环保节能产品进入政府采购的金额约达35亿美元至40亿美元。 年在武汉、北京和厦门就中国加入世界贸易组织gpa的采购市场和体制问题等相关问题与世贸组织总部代表进行了具体的讨论和协商。 年2月中国财政部印发《年政府采购工作重点》，承诺积极与美国、欧盟等gpa参与者进行信息交流，拓宽政府采购行业国际交流与合作的范围和深度。 年9月19-23日，中国加入世贸组织的《政府采购协定》年内第二轮谈判在日内瓦世贸组织总部举行。 同年12月15日，中国商务部部长陈德铭承诺，在世贸组织在日内瓦举行的第八次部长级会议期间，中国将尽快加入《政府采购协定》。

中方向世贸组织秘书处通报文案，为尽快做好加入gpa的准备，中国政府计划在年度内集中解决以下各方面事项: 1、结合优化投资结构，确定扩大政府采购的实施范围和规模。 2 .继续完善政府采购法规制度建设3 .加强政府采购对经济社会快速发展的宏观调控作用4 .比较政府采购操作落实的弱点，必须加强对政府采购贸易的标准化管理模式和计划管理，积极开展gpa谈判以应对员工等

六、世贸组织专家关于如何积极响应我加入gpa的建议

世界贸易组织研究政府采购协定的条法专家奥斯埃拉·科迪( oserla kody )和曼莫汉·隆德尔( manmohan rundall )基本一致认为，目前中国还不急于加入gpa，但成为其中一员是早晚的事。 因此，中国应积极应对加入gpa，熟悉gpa运营后积极参与apec相关政府采购安排，做好应对gpa正式成员后市场法律和银行清算等问题的准备，充分利用加入gpa前的过渡时间，采取积极措施。 世贸组织专家就以下各种问题提出了具体建议。

1 .必须利用GPA注意者的身份，熟悉该协定的具体运营规则。 朗德尔说，中国在2002年2月21日取得gpa提醒员身份，正式加入gpa全面开放政府采购市场后，中国政府为促进本国工业快速发展、保护民族工业、支持中方公司而施加的政策影响很大，因此有利于中方公司，有利于海外企业市场 这还属于快速发展中国家的经济阻滞，特别是作为快速发展中国家在服务业方面国际竞争力不强，难以与外国供应商展开公平竞争，市场全面开放将对中国经济产生相应的冲击，但从整个世界经济来分析，将加入gpa 因为，随着世界贸易自由化进程的加快，政府采购贸易从封闭走向开放，从单纯的财政政策演变为国际贸易政策，受国际贸易自由化规则的约束，必然是迅速的发展趋势。 在世界经济相互依存、相互渗透加剧的今天，政府采购也并非总是游离于贸易自由化的规则之外。 从中国目前的实际国情来看，自由贸易化的步伐也应循序渐进，但一旦政府采购市场全面开放，中国的产品和服务将有更广阔的国际市场，特别是国外先进的技术和产品进入中国市场，对中方的类似产品和领域也将产生不小的积极影响。 因此，中国必须利用gpa提醒者的身份，尽快熟悉该协定的具体运营规则，为正式加入gpa做好全面准备。

积极参与apec关于政府采购的安排。 柯蒂和隆德尔表示，亚太经合组织( ASIA-Pacifice Conomic Cooperation-APEC )的宗旨是促进亚太地区贸易投资的自由化和便利化，政府采购是其重要行业之一。 关于政府采购的安排，apec的目标是促进apec各成员之间的贸易市场进一步开放，与世贸组织的gpa接轨。 中国作为apec最主要的成员之一，积极参与apec政府的采购安排意义尤为重大。 积极参与apec政府采购市场的安排，可以为未来开放全球范围的政府采购市场积累经验，培育市场，奠定基础。

3、为加入gpa做好各方面的积极准备。 兰德尔表示，从中国在国际社会的整体需求来看，现阶段并不急于加入gpa，但从快速发展的角度来看，成为gpa的一员是早晚的事。 中国要充分受益于现阶段的过渡期，积极了解gpa其他成员的法律和相关情况，积极采取比较有效的措施，为参加gpa协议做好全面的准备。 柯蒂和兰德尔两位专家认为，gpa前期加入中国最重要的是a、积分学习和gpa及世贸组织相关法律规则的研究。 b .推进中国内部预算管理制度改革，改革会计制度，调整国库制度等。 因为，实施gpa制度的政府采购贸易，必须在国家金库的有关实施方法中决定财政可以直接筹集资金的方法，并制定完全相应的具体操作方法。 c、统一中国内部银行清算平台。 政府采购资金支付业务方法的转变，不仅是政府采购制度自身的突破，也是我国银行体系整体支付体制的变革。 我国目前各商业银行之间没有统一的清算平台，非常不利于提高各银行之间的资金结算效率，也不便于各级地方财政职能机构跟踪和监管政府采购资金，因此，在我国商业银行之间尽快建立安全的统一清算平台是必要的，也是迫切需要的 d .重视中国国内的立法和完整的政府采购以及相应的制度也是必要的。