“快速发展壮大村级集体经济　夯实聚集群众的物质基础”

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近年来，湖北省把快速发展扩大村级集体经济作为基层组织的重大而紧迫的任务，破解了村级集体经济快速发展的难题，增强了农村基层党组织的集中力、快速发展力、服务力，取得了明显成效。 截至2009年9月底，全省村级集体经济总收入达到282.7亿元，比2009年增加2.3倍的村庄集体经济年纯收入5万元以上的村庄增加11323个，达到16270个，占全省建村总数的62.6%，比2009年增加43个百分点。

多次做思想先导，迅速发展共识。 思想领导行动，进行边界决定。 湖北是农业大省，随着农村改革的快速发展，快速发展村级集体经济的重要性、必要性和紧迫性日益凸显。 从湖北省相继实施仙洪新农村建设试验区、7个山区县(市)脱贫奔小康试验县建设的具体成效看，村级集体经济已经成为新农村建设的重要基础，村级集体经济快速发展的地方，新农村推进速度较快，农村面貌发生了巨大变化 从湖北全面推进党的基层组织“五个基本”、“七人系”建设的实践探索来看，进一步加强村级党组织的服务功能，快速发展集体经济是根本保障。 因此，省委、省政府始终把快速发展扩大村级集体经济作为“三农”工作的大事来抓，连续三年的一号、二号文件对快速发展的村级集体经济提出了具体要求，省财政每年安排专项资金支持村级集体经济快速发展 省委九届三次全会进一步提出，到年，全省90%以上村庄集体经济年纯收入达5万元以上，基本消除集体经济“/k0”。 各级党委高度重视，加强责任，快速发展，把村级集体经济纳入全局性、中心性任务进行规划，作为领导班子年度目标责任考核的重要文案加以推进，党委组织部门逐步发挥各职能部门的作用，推动村级集体经济快速发展，形成强有力的

二、多次因地制宜，形成快速发展特色。 各级党委、政府及相关部门开展深入调查，全面了解各村资源状况、经济基础、快速发展项目、增收途径等情况，反复一村一策，制定快速发展规划25821个，快速发展项目28300多个，每个村 以规划为蓝本，以市场为导向，以服务为纽带，以利益为中心，以资源为导向，在产业形态上走一、二、三产业共同快速发展的道路，在快速发展的道路上走多种快速发展模式并存的道路，在经营方式上走多种形式并行的道路， 一是立足资源复制。 反复“依山吃山，依水饮水”，充分开发利用村集体所有土地、山林、水面、矿产、旅游等自然资源，将资源特征转化为经济特征。 二是立足资产复制。 加强资产清理判断，充分利用闲置固定资产和流动资金，开展资产运营，确保集体资产保值增值。 三是立足服务复制。 结合产业特点，成立专业协会、专业合作社、企业并购等，开展技术指导、新闻传播、物资供应、产品加工、市场营销等服务，以有偿服务方法增加集体经济收入。 第四，立足网站制作文案。 位于城郊结合部、中心集镇或工业园区周边等区域特征明显的村庄，善用、土地政策，以招商引资、入股集资等形式，兴办仓库、专业市场、酒店等，在当地布局本村群众就业，带动二三产业快速发展。

三、反复政策支持，优化快速发展环境。 为促进全省村级集体经济均衡持续快速发展，破解“空壳村”快速发展的难题，各级政府及相关部门多次制定“多拨少励”的方针，从资金、项目、土地、税收 一是加大资金支持力度。 整合全省财政和部门支农惠农资金78.9亿元，建立村级集体经济专项扶持资金12.6亿元，采取贴息、补助或奖励办法，重点扶持集体经济“空壳村”和薄弱村。 二是加大减税力度。 村集团新建公司3年的所得税县、乡留成部分的全部奖励给村集团，村集团公司给予税县、乡留成部分的50%奖励给村集团，公司捐赠给村级社会事业，按照税法规定税前扣除。 三是加大部门合作力度。 省委组织部与财政、农业、林业、商务、粮食、供销、石化、电信、移动、烟草等部门(领域)分别联合制定了11个政策含量高、扶持力度大的文件，全力支持村级集体经济快速发展。 全省深入开展“城乡互联互通、结对共建”和“万干部进万户”活动，落实经济部门联贫村、党组部门联弱村、政法部门联乱村，不仅“扶马”，而且“治理全过程”。 全省合作项目2.76万多人，资金32.2亿元，捐赠物资2.56亿元，援助资金6.85亿元。 四是加大政策激励力度。 省财政安排了1000万元资金，对2009—年度快速发展和村级集体经济进步村给予奖励。 明年将继续鼓励村级集体经济快速发展500强和500个进步村。 各地采取“奖代补”等形式，对村级集体经济快速发展、增长较快、后劲较大的村庄给予资金奖励，对村级集体经济快速发展做出重要贡献的村干部在招聘乡镇公务员时优先推荐。 以快速发展扩大村级集体经济为“城乡互联、成对共建”工作的重要文案，成对村庄年纯收入达不到5万元的，团建部门不撤出、不脱钩。

四、多次创新，储备快速发展后的力量。 一是创新集体经济组织形式。 村民自治组织的公共管理、社会服务功能和集体经济组织的经营管理功能分离，村企业根据分离的大体情况，以推进社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作为要点，创新集体经济组织。 全省快速发展专业技术协会、农民专业合作社、专业服务企业等新型集体经济组织1.4万个，采用“支部+企业(协会) +农户”的形式，实现集体效益，互联网带动农户127.3万户。 二是创新集体“三资”管理机制。 会同有关部门发布了《关于搞好农村集体“三资”促进村级集体经济快速发展的通知》。 全面推进资金、会计委托“双重托管”制度，建立村级资产登记簿管理、资产判断、租赁承包以及集体资源招投标、合同管理等制度，全面推进村级重大事务“五议五公开”，确保村级资产价值增值，使村级集体资源效益最大化。 全省农村整理经营性资源1215.5亿元，新增经营性资源25.7亿元。 清理新增耕地、林地、四荒地等资源面积1226万亩的资产640亿元，新增集体资产32亿元的资源开发、再建设6.5亿元。 三是创新人才培养的录用方法。 “一村一名大学生”培养大学生村官和工程，设立专项创业基金，鼓励和支持大学生村官领导实体，创业快速发展。 派遣机关干部、外出务工人员、财富经营名人、退役军人等进村，引领集体经济快速发展。 开展村支部书记的跨村交流工作，强村带弱村，富村带贫困村，实现共同快速发展。

五、多次分享成果，扩大快速发展效益。 农民增收与集体增收统一，强村富民结合，快速发展与服务并重，村级集体经济快速发展效益不断扩张和扩大。 一是农村基层组织服务职能进一步加强。 随着村级集体经济实力的迅速发展，全省依托村级办公活动场所，新建和扩建了10多亿村(社区)党员群众服务中心3500多个。 按照加强党务、规范村(居)务、拓展业务、优化服务、调整办公“五务一体化”的要求，将党员群众服务中心建设成产业快速发展中心、便民服务中心、矛盾中介中心、文化活动中心等综合功能体， 二是民生进一步改善。 各地加大公益事业投入力度，为基层群众做了许多可见、摸爬滚打的实事，大大改善了农民群众的生产生活条件。 建设全省农田水利设施、村组公路、新农村广场等村级公益事业项目35000多个，农村危房改造和扶贫搬迁46874户，农户书屋5000家，村级综合服务社10476家，农民体育健身工程1200家。 三是农民增收致富的途径进一步拓宽。 各地兴办各类村级集体经济产业实体，全省规模以上龙头公司达4000多家，吸引广大农民参与村级集体经济组织，不仅实现集体增收，还带动农民增收和富余劳动力就近就业，为农民群众提供在家门口上班的“城市人待遇” 今年上半年，全省转移就业农村富余劳动力32.6万人，农民人均现金收入3462元，增长21.6%，增长率比上年上升8.2个百分点。 四是农村社会进一步和谐稳定。 村级组织自身造血功能不断增强，全省多渠道化解村级债务15亿元，基层党组织夯实群众物质基础，维护农村社会和谐稳定，全省涉农人次同比减少67.8%。

(作者是中共湖北省委常委、组织部长)

(责任:年威)