“未成年人互联网保护需要什么样的法律制度？专家详解”

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未成年人网络保护需要什么样的法律制度

访问北京青少年法律援助和研究中心主任佟丽华

距离未成年人保护法修正案正式出台还不到两个月。

今年2月，全国人大社会建设委员会社会事务办公室副主任刘青岛新闻网在接受记者采访时表示，今年未成年人保护法将迎来大修，并计划提请10月召开的全国人大常委会会议进行首次审议。

年3月，受全国人大相关部门委托，北京青少年法律援助与研究中心开始起草未成年人保护法修订草案专家建议书。 我们在专家建议书上写了网络保护的章，根据以前流传的家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的章，提出了增加政府保护和网络保护的专业章。 北京青少年法律援助和研究中心主任佟丽华说。

2019年5月，全国人大社会建设委员会在北京召开未成年人网络保护座谈会，相关部委、公司代表和专家就未成年人网络保护话题展开讨论。 另外，全国人大组织关于未成年人保护法修正案的多场讨论中，都提到了未成年人网络保护的话题。

围绕未成年人网络保护法政策中的个人新闻保护、网络游戏成瘾等问题，北京青少年法律援助与研究中心开展了主题研究。 北京青少年法律援助与研究中心近日发表了《中国未成年人网络保护法律政策研究报告》(以下简称《研究报告》)，提出了未成年人网络保护立法政策的完整相关建议。

近日，《法制日报》记者采访佟丽华，解读《研究报告》。

充分实现网络环境下儿童的保护权

记者:为什么对未成年人网络保护法政策问题进行了专题研究？

佟丽华:在参加未成年人网络保护立法政策改革的讨论中，不同的人基于不同的角度和专业背景明确了对这个问题的理解存在很大的差异。 什么是未成年人的网络保护？ 如何更好地开展未成年人网络保护工作？ 许多这样的基础性问题似乎还不清楚。

在对基础问题没有形成共识的情况下，不同的人基于不同的认知对未成年人的网络保护提出了不同的立法政策建议，建议零散矛盾。 这种局面不仅会影响相关立法政策的质量，还可能对现实中的未成年人保护工作产生负面影响。 为此，我们开展了这样的研究，发表了“研究报告”。 期待能推进未成年人网络保护立法政策的进一步完善。

记者:未成年人网络保护应该遵循什么样的理念和价值观？

佟丽华:未成年人网络保护遵循《儿童权利公约》，确立了以儿童权利为导向的法律政策理念，从快速发展权、保护权、参与权三个角度进行了研究。 在新时期，需要确认互联网对实现儿童快速发展权具有重要的积极意义。

他还强调要充分实现网络环境下儿童的保护权。 具体而言，《研究报告》提出了三项立法政策建议。 这包括加大对发布、传播坏消息行为的处罚力度。 对刑法中规定了对携带儿童色情制品行为处罚的未成年人网络欺凌相关资料，采取切断、删除转发等措施，惩治实施网络欺凌的行为。

另外，保障儿童在网络时代的参与权，未成年人的网络保护不应以牺牲未成年人的基本权利为代价，将未成年人隔离在网络环境之外，积极支持、诱惑未成年人参与网络保护，在参与过程中培养未成年人的网络素养，

建立治疗未成年人的网络保护机制

记者:关于未成年人的网络保护，应该建立什么样的法律政策体系？

佟丽华:国家应建立堵住松散耦合的未成年人网络保护法政策体系。 具体来说，要鼓励未成年人发表具有正能量、符合社会主义核心价值观的作品，包括限制未成年人在网上直播、发送视频等行为，而不是隔离等。

记者:未成年人网络保护机构如何界定学校、政府、家庭等各方的权责？

佟丽华:国家必须建立许多共治的未成年人网络保护机制。 基于这一理念，《研究报告》阐述了政府、公司、学校、家庭和社会在未成年人网络保护方面应承担的具体职责。 特别建议在中央一级设立未成年人网络保护机制。 政府要推进未成年人网络保护行业的国际合作，积极构建世界未成年人网络保护的合作机制。 网络公司应当建立未成年人保护机制。 要尽快培养专业的未成年人网络保护类社会组织，更有效地将公司与学校、家庭联系起来，全面开展未成年人网络保护的具体工作。

一站式未成年人网络游戏管理平台

记者:你如何处理未成年人的个人新闻和隐私泄露问题？

佟丽华:在这方面，既要解决未成年人身份确认的课题，又要重视未成年人的隐私保护。

为了加强未成年人的网络保护，我们首先加强了个人新闻的收集，收集各种新闻确认自己是未成年人，让未成年人虚报年龄逃避特殊保护。 但是，也需要注意的是，收集这一消息的过程是侵犯未成年人隐私的过程，可能还隐藏着未成年人隐私被严重侵犯的风险。 特别是在网络企业高度全球化的背景下，中国未成年人的新闻必然会被许多外国企业轻易收集，成为影响国家安全的重大风险。

为此，《研究报告》提出，国家应主导建立一站式未成年人身份识别管理平台。 区分年龄明确的未成年人个人新闻保护复印件的完全监护人同意制度等。 未成年人的新闻不能被各互联网企业收集，会导致隐私泄露的问题。

记者:近年来，处理未成年人网络游戏成瘾问题的呼声一直很高，法律是如何应对的？

佟丽华:对于未成年人网络游戏成瘾问题，国家必须处理好要点。 鉴于网络成瘾确实对未成年人身心发育产生了严重的负面影响，政府建议推进一站式未成年人网络游戏管理平台的构建，统一管理未成年人网络游戏行为。 加强公司调查，研究互联网公司在防止中毒方面采取的比较有效的措施，为立法提供参考和宣传。 父母和学校在防止未成年人中毒方面发挥了作用。 确定网络游戏成瘾的诊断标准，加强网络成瘾根除机制的管理。 (记者蒲晓磊实习生王蓉)