“鄂州市农村产权制度改革纪实”

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【鄂州市农村产权制度改革纪实】 截至今年9月28日，我市农村产权制度改革已实施了整整6年。 其间，鄂州遵循大胆探索、勇于实践、以返还权赋能为核心、明确所有权、解放经营权、落实处置权、保障收益权的思路，采取农民自愿、政府诱惑、市场运营等方法，实现农村产权资本化、货币化、流转 ntg鄂东网

两指标五权交易:促进城乡融合快速发展ntg鄂东网|xianzhaiwang

年9月28日，是鄂州改革历史上镌刻的一天。 ntg鄂东网

这一天，鄂州市农村综合产权交易中心正式成立，拉开了农村产权制度改革的序幕。 ntg鄂东网

改革，从哪里着手？ 此前，市委、市政府领导深入分析:鄂州土地资源匮乏，发展迅速腹地小，全市仅有1594平方公里，人均耕地面积仅为0。 69亩，远远低于全国和全省的水平。 随着城市化、工业化进程的加快，城市建设用地逐年增加，用地紧张问题日益突出。 与此相反，大量农村房屋闲置。 城市建设用地紧张和农村建设用地大量闲置浪费的格局，显然与转变快速发展方式、节约集约用地的要求背道而驰。 ntg鄂东网

比较这一现状，市委、市政府决定:重点放在两个指标上(即建设用地挂钩指标和耕地平衡指标)。 这是在耕地总量不减少、建设用地总规模不增加的前提下，实施搬迁村的腾地和土地整治，可以充分利用和搞好现有的土地资源。 ntg鄂东网

于是，鄂州在全省首次开辟了建设用地增减挂钩指标入市交易先河，将指标出售给国有经营性用地的采用者，所得资金返还农民，用于农村振兴、生态农业建设，改善农民生产生活条件，增加农民收入。 ntg鄂东网

两个指标的出售，解决了城市快速发展指标从哪里来，农村快速发展资金从哪里来的双重课题。 ntg鄂东网

6年来，全市成功交易指标238件，面积10200。 66亩，成交金额达到16亩。 34亿元，为全市生态农业和乡村振兴注入了生机和活力。 ntg鄂东网

涂家垴镇万秀村将指标交易所得款项，用于绿色示范村建设，开展村庄绿化美化，全面改善和提升村容村容貌，一举成为全国文明村和荆楚十大最美村庄。 ntg鄂东网

涂家垴镇张远村通过产权改革，拆除了5个自然村、滕地50个。 8亩，以指标交易获得的资金，建设1600亩蓝莓基地、1300亩林木基地和1000亩特种水产养殖基地。 依托这三个基地，快速发展生态旅游业，建设家庭农场三座和三星级生态农庄两座，群众收入大幅增加。 ntg鄂东网

蒲乡石竹村商人廖传超通过实施全村搬迁，从农民手中迁出土地1020亩，建立鄂州城际农业生态科技企业，沿汉鄂迅速发展林果种植，在村西北部迅速发展蔬菜种植，利用现有水面建立精品水产博览园。 100多名村民在企业就业，人均年收入2万多，还有数十名村民在打工。 ntg鄂东网

如果指标交易充分利用了城乡统筹发展的大手，那么五权交易(集体建设用地的采购权、农村房屋的全部权、土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权)将农村产权制度改革推向了另一个新的高度。 ntg鄂东网

市委、市政府发布了《加快体制创新，推进鄂州综合改革示范事业的实施意见》、《推进农村产权制度改革的指导意见》等33个文件，构建了五权流动、抵押融资的总体制度框架，并建立了市、区、乡镇、社区四级产权交易网络平台 ntg鄂东网

另外，与武汉1+8都市圈的新闻对接，扩大了产权交易供求市场。 ntg鄂东网

6年来，我市五权交易成果丰硕: ntg鄂东网|xianzhaiwang

农村土地承包经营权22万亩——NTG鄂东网

林权流转9。 6万亩； ntg鄂东网

集体建设用地96亩。 ntg鄂东网

农村房屋全部迁移权为4000平方米。 ntg鄂东网

6年来，我市五权抵押融资4。 09亿元，用于美丽的乡村建设和乡村振兴战术。 ntg鄂东网

6年来，我市通过以五权两指标为要点的农村产权制度改革，带动了固化的土地资源要素，生存了下来。 土地成为资本，城市违背农村，从输血变成造血。 放眼鄂州，归属清晰、权责确定、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度正在形成，通过五权双指标交易推进城乡融合的改革模式正在迅速发展。 正如杜山镇东港村村民所说，农村改革这个&lsquo黄金的钥匙，打开了我们幸福的大门，把我们脚下的土地从资源变成了资本，土地产权不再是一句话空！ ntg鄂东网

今年8月10日，市政府又印发了两份文件:《关于进一步实施完全用地挂钩指标交易制度的意见》《鄂州市城乡建设用地增减挂钩试验项目管理暂行办法》。 《实施意见》明确了增减挂钩指标交易适用范围、增减地区指标基准价格和挂钩指标生成的配套标准，规范挂钩指标增减录用管理出台的《暂行办法》确定了各区(开发区、社区)、乡镇政府、村集体和市直有关部门的职责， 确定了挂钩项目的实施步骤和增减项目资金的用途，特别提出了增减挂钩项目节余资金以支持扶贫攻坚和农村振兴战术的实施。 两个文件的出台使我市农村产权制度的改革又向前迈进了一步。 土地经营权抵押:沉睡资产土变金ntg鄂东网的激活|xianzhaiwang

鄂州人不符合现有成果，也没有停止农村产权制度改革的步伐。 ntg鄂东网

年，鄂州抓住梁子湖地区农村承包土地经营权抵押贷款全国试点机会，依法有序、自主推进，使风险管理成为可能。 以促进梁子湖地区生态文明示范区建设和农业供给侧结构改革为目标，以土地承包经营权抵押融资为突破口，激活沉睡的土地资源，使农民致富。 ntg鄂东网

土地经营权抵押在全国没有先例，鄂州勇于创新，破冰前进，采取了ntg鄂东网这一较为有效的措施。

上下联动，形成员工的合力。 设立鄂州市农村承包土地经营权抵押融资试点领导小组，由市委常委、常务副市长担任组长，由市政府分管农业和金融的副市长担任副组长，成员由梁子湖地区政府、人行鄂州市中心支行、市国土资源局等部门的主要负责人组成，土地经营权抵押 ntg鄂东网

章制、规范操作流程。 制定了《梁子湖地区农村承包土地经营权抵押融资全国试点工作方案》，修改了《鄂州市农村承包土地经营权抵押融资管理办法》《鄂州市农村承包土地经营权抵押融资风险基金管理暂行办法》，由市政府颁发并实施，从制度上保障了土地经营权抵押融资全国试点工作。 ntg鄂东网

弥补耦合，降低金融风险。 市政府设立1000万元农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿基金，专门用于补偿试点中贷款本金损失的一定比例，积极探索保险、其他形式担保、政府贴息、农业保险覆盖扩大等多种形式的风险缓解途径和机制，以保障金融资本进入农业 ntg鄂东网

优化服务，提供便利保障。 市农村综合产权交易中心根据交易鉴证、抵押登记的具体流程，制定了办理若干事项的通知书，为前来办理交易鉴证、抵押登记工作的群众提供了详细的政策咨询，并制定了农村产权流转交易申请书、农村土地流转申请鉴证预先核准申请书、农村产权抵押登记申请书等一系列相关表格 并进一步加强农村产权交易中心门户网站建设，简化抵押登记流程，提高抵押登记效率，为农村土地经营权流转、抵押登记、资产判断等工作人员提供规范化服务。 ntg鄂东网

沉睡的资源被唤醒，一池春水滋润了田园。 推进这一系列土地经营权抵押贷款全国试点改革措施，探索用交易鉴证实现农村土地全部权、承包权、经营权三权分离的新模式，激活农村沉睡资产，开通资本流向农业、农村、农民的通道，犹如雄浑交响曲 ntg鄂东网

拓宽三农融资渠道，破解农业快速发展瓶颈，比较有效地处理长期困扰农民的农村承包土地经营权确认问题、融资难问题，促进了农民增收和农业现代化，推进了农业产业化经营。 天润幕阜生态农业开发有限企业畅销于年，先后获得太和镇狮子口村、邱山村、金圩村1588座。 从事76亩土地经营权、生态农业种植开发，市农村综合产权交易中心帮助该企业进行交易鉴证，融资200万元，处理了公司快速发展的瓶颈制约。 同样，乐华花卉栽培专业合作社通过在市农村综合产权交易中心处理农村承包土地经营权交易鉴证，处理土地605亩流转、抵押贷款70万元，比较有效地处理了资金困难。 梁子湖区梁誉种养殖专业合作社通过在市农村综合产权交易中心处理农村承包土地经营权交易鉴证，处理了土地1450亩流转、抵押贷款100万元，处理了融资困难、资金周转不畅的问题。 天宏生态农业快速发展有限企业通过交易鉴证，流转土地730亩，办理抵押贷款65万元，扩大生产规模。 ntg鄂东网

促进了现代农业的快速发展，打造了绿色生态企业品牌，高速发展了生态农业，催生了生态农场、生态农庄和生态公司。 梁子湖区成功申报国家现代农业创新示范基地，长港镇岭山村被农业部认定为全省唯一的现代生态农业创新示范基地，总投资额10亿元的省农业科学院现代农业科技创新基地项目落户鄂州。 并形成了鄂州特色生态农业快速发展模式，如池湖农业生态园良心栽培、有机营养栽培模式等，打造了精品品牌，如梁心番茄、梁道有机米等。 ntg鄂东网

充分利用农村资源，促进农业增效农民增收，使沉睡的土地经营权成为可以抵押贷款的活资产。 梁子湖绿色食品开发有限企业通过土地经营权融资，有金融活水，从原来的小茶场迅速发展成为现在的民营股份制公司，现有技术人员20多人，员工80多人，茶园面积600多亩，年产高档茶叶3000公斤。 西柚种植面积10500亩，年产西柚2年。 1万吨，企业年产值近1000万元。 长港镇农民潘松涛年在太和镇谢埠村流转近百亩土地，通过抵押贷款，成立鄂州市长港慕鱼水产有限企业，从事水产品养殖和花卉、苗木种植，年产值100万余元。 今年，他又迁移了817亩土地，以土地经营权为抵押，从鄂州农商银行长港支行贷款200万元，扩大生产规模，吸收30多名贫困村民为企业打工，人均每年收入3万多元。 原本在上海经营花店的沼山町农民金恢复华，回乡迁移了100亩土地，通过土地经营权抵押获得的贷款创办了花卉栽培基地。 创业成功后，金恢复华与30多户贫困户签署合作协议，引诱他们种花脱贫致富，采取企业+基地+农户模式，动员周边农户种花，将沼山镇乃至梁子湖地区变成美丽的花谷。 潘涛、金恢复华只是其代表，自去年我市实施抵押贷款全国试点以来，有力地推动了市民乡村、艺人家乡、公司的兴乡工程。 ntg鄂东网

好风借着力量，把我送到了天空。 随着农村产权制度改革的春风，鄂州欣欣向荣，农村产权制度改革的凯歌，响彻湖北！ 通讯员龙建华ntg鄂东网