““十三五”我国产业结构调整趋势”

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改革开放30年来，中国利用劳动力、土地和资源环境价格相对较低的特点，大力吸引海外资本和技术，加快了劳动密集型产业的快速发展，推动了重化工业的进步，形成了较完整的产业体系。 但是，近年来，随着经济快速发展阶段的转变和国内外经济条件的一些变化，我国特征要素价格逐渐上涨，要素结构出现新变化，首先是劳动力数量开始减少，但人力资本素质不断提高，资本数量积累缓慢，而资本数量却有所增长 可用土地数量不断减少，技术引进效果进一步减弱，技术创新能力有待提高，资源供给紧张，环境价格逐渐上涨等。 随之，产业比较的特点也发生了显著变化，推动了产业结构的调整。 在“十三五”时期，越来越多的人关注中国要素条件变化的现实情况，利用市场化的政策手段，吸引产业优化升级。

20世纪70年代以来，日本和韩国同样经历了要素结构的变化和随之而来的产业结构的调整。 比较现实问题，两国都要加快产业政策调整，注重产业政策的市场导向作用，加快生产要素市场化进程，积极加快自主技术创新能力培养，通过费用升级推进产业结构调整等，实现产业结构的顺利转型，因要素特征丧失而导致的产业快速 当前，我国经济快速发展进入新常态，面对要素条件变化带来的要素结构转型，要适应产业结构升级的客观趋势，加快产业政策调整和配套政策的实施，通过市场手段、创新动力和费用配套力，推动产业结构优化升级

第一，调整产业政策的方法。 我国目前的产业政策主要是扶持性产业政策，未来的产业政策主要应该关注以下几个方面:一是进一步完善环境保护的法律和制度，使之比较有效；二是加强知识产权保护，创造良好的创新环境；三是加大对基础性研究的支持， 为具有强外部性的应用性研究和具有重大影响的应用性研究提供资助；四是加强教育和专业人才培养，为产业转型提供优质人力资本；五是完整领域新闻、技术的快速发展和趋势、经济运行新闻的收集、整理、研究和发布

第二，推进生产要素市场化。 应从产业优化升级的角度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进要素市场化。 首先是加快劳动力市场化进程，为劳动力自由流动和劳动力效率的提高创造条件。 必须打破劳动力市场的制度分割，减少户籍、编制等制度上的福利待遇，减少劳动力流动的价格，并要提高就业质量，通过相关法律法规和制度建设，使人们的就业更加体面、更加有保障。 另外，要改革评价激励机制，积极为各类人才干事的创业和实现价值提供机会和条件，鼓励人们到中学去，竞争全社会的创新智慧。 其次是稳步推进利率市场化，为资本比较有效的配置创造良好的制度安排。 要建立市场利率定价自律机制，自律管理金融机构自主明确的货币市场、信用市场等金融市场利率，并进一步丰富金融机构市场化负债产品，为切实有序推进存款利率市场化创造条件。

第三，逐步培养自主创新能力。 未来，我国工业化将进入后期阶段，产业结构高加工度化和技术集约化的特点将逐渐明显。 因此，必须以创新为技术进步的核心，通过创新增强产业吸收能力，更好地吸收国外引进技术，通过国内技术创新促进我国整体产业竞争力的提高。 首先要促进技术引进和技术创新两种方法的融合推广，要把引进技术和开发创新结合起来，加强技术引进和消化吸收比较有效的联系，重视引进技术的消化吸收和再创新。 必须结合高新技术产业的快速发展和改造以前传入的产业，实现以前传入的产业结构的优化和技术的升级。 整体推广与积分支持相结合，必须培育技术引进与消化创新的企业广告主体，提高外资引进质量与国内产业快速发展相结合，鼓励外商投资高新技术公司快速发展配套产业，延伸在中国的产业链。 其次，要通过增强人力资本开发力度培养技术创新能力，发现人才，培养人才，造就人才和稳定的人才，为他们创造宽松的条件，才能培养出一大批具有创新精神和能力的人才，大力提倡创新教育 要高度重视人才规划工作，根据国家科技快速发展规划，分区域、分领域编制人才战术规划。 另外，要通过多种体系建设建立适应技术创新的综合平台，建立以政府为中心的创新投入体系，建立以基础研究为核心的创新平台，完善体系，完整评估，规范基础研究评估工作，在国家层面建立科学研究基地和基础设施。 再次，建立产学研结合的国家创新体系，不断完善促进产学研结合的政策环境，制定促进产学研结合的税收优惠政策，形成以市场为导向的科技创新成果转化体系。

第四，鼓励居民积极升级费用。 过去一段时间，国外诉求一直是我国产业结构升级的主导诉求，国内市场对产业结构调整的拉动力相对较弱。 随着我国人均gdp的上升，城乡居民收入大幅增加，国内市场诉求扩大，居民支出升级趋势越来越明显。 因此，应该积极发挥国内市场的诉求，通过吸引居民成本的提高来推进国内产业结构的优化调整。 首先，为了确保居民收入的增长，必须重视扩大和升级研究适应费的诉求。 其次，建议提高个人所得税的征收点，调整和完善收入分配政策。 再次，调整费用趋势和费用方法，大力提倡文化教育、旅游、娱乐、保健等费用，扩大费用行业，推动信用费用快速发展，提高信用费用在费用中的比重。 并要加大完善社会保障制度、健全农村保障制度的力度。 另外，要高度重视农村市场，改善农村费用环境，建立健全农村市场的商业基地，全面搞活农村市场流通，使工业消费品能够更灵活顺利地进入农村市场。 (本文来源:经济日报作者:国家快速发展与改革委员会经济研究所曾铮)

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