“王全书委员：购买社会服务在文化行业大有可为”

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王全书委员接受了记者的采访。 记者陈曦摄

李克强总理在今年的政府工作报告中确定:“要创新政府的管理理念和方法，健全决策、落实、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。”

记者了解到，文化行业目前已开始在北京朝阳、江苏无锡、湖北宜昌等地试点政府向社会购买文化服务的机制。 那些是政府需要购买的文化服务，在实施中应该观察那些方面？ 对此，全国政协委员、全国政协教育科学文卫体委副主任王全书提出了建议。

记者:今年，关于政府从社会购买公共服务有两个建议，你特别关注这个行业吗？

王全书:去年年初中央政府提出购买社会服务。 年9月，《国务院办公厅关于社会力量购买服务的指导意见》发布后，财政部初步明确将19个中央部门纳入年度政府购买服务事业计划。 这些一直备受关注。

在此过程中，我带领联合国教科文组织委员会的委员们前往重庆、湖北、陕西、海南、广东进行了调查。 今年春节假期刚刚结束，带领21名政协委员到山东进行了调查。 其重要文案之一是现代公共文化服务体系制度的建设。 这次的两个建议，一个是“政府购买公共服务的几个建议”，一个是“逐一发挥社会组织在公共文化建设中的作用”，都是调查中产生的思考，也是我们在新时期政府公共文化体系建设中的作用和

记者:我们看到总理在政府工作报告中也专门提到了这些事情，可以说你的建议与中央的精神是和谐的。

王全书:是的。 那天，我听到这句话时，很受鼓舞。 特别是总理强调“推进政府从社会购买服务的改革”，“改革”二字在某种程度上也显示了推进这项事业的难度。 当然，这显示了党中央和国务院的决心和力量。

记者:你认为为什么有必要大力推动政府从社会购买公共服务？ 在现代公共文化服务体系制度建设中，它能发挥什么作用？

王全书:政府购买公共服务是深化社会行业改革、建设服务型政府的重要举措，政府通过合同化、民营化等形式，由市场和社会力量承担公共服务生产，鼓励民间投资和公共服务领域的经营，引入市场竞争机制，并 的方法现已成为美国、欧盟、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大等发达国家和地区的通行方法。

对文化行业来说，文化体制机制改革已经进入了要求政府部门精简机构、转变职能的新阶段。 为了使行政化管理首要依赖于社会组织的自治型管理，使政府集中于法律法规和政策环境建设，而不忙于应对具体事务，必须迅速发展文化类社会组织，以适应政府管理职能的转变。

记者:您认为目前实施这一举措的条件和时机成熟吗？

王全书:应该说政府直接“处理”文化过多，占用大量公共资源等，有一点需要处理的问题。 现有的一点法规和配套政策不完善，制约了社会组织投入公共文化建设的积极性等。

另外，政府采购服务很少参与公共文化设施的运营、文化项目的运营，大量的社会资金和力量望着“文”叹息，徘徊在文化建设的大门外。

但是，我认为这些意味着政府购买社会服务在文化行业有很大的潜力。

记者:具体来说，文化行业应该如何执行这项新政策呢？

王全书:首先政府需要转变思想观念，尽快完成从“经营文化”到“管理文化”的主要转变，为社会组织进入公共文化行业提供广阔空的空间。

政府主办的公益性文化活动和其他文化项目，如文化节庆、电影下乡、社区文化活动等，政府可以通过购买服务的方式进行的都是招标采购、项目外包、授权、补贴等方式，由社会组织进行

此外，应该大力拓宽参与渠道。 例如放宽非营利文化组织的注册条件，大力推进文化志愿者服务等。

记者:那该如何保证社会组织投身公共文化服务行业的积极性呢？

王全书:我认为完善的政策法规是鼓励社会组织参与公共文化建设的重要措施。 例如，社会组织应当建设博物馆、图书馆、体育馆、文化艺术场馆，根据投资额或建筑面积，给予资金补助或免税奖励，并提供相应的运行保障。

另外，在完善社会组织捐赠激励机制的情况下，通过减免税费、冠名表彰、业务培训、项目合作等优惠政策吸引投资者和赞助者，引导社会组织以不同形式捐赠或赞助公共文化事业。 公司捐赠公益文化事业的，可以酌情从土地转让、建设费、水电聘用等方面给予一定的优惠。

设立公共文化服务基金，可以广泛吸收公共财政、文化产业经营收益和各种社会力量捐赠的资金。

记者:此前，财政部消息称，政府向社会力量购买服务今年将在全国推广，初步形成“十二五”时期统一有效的购买服务平台和从业机构，力争到2010年在全国建立较为完整的政府购买服务制度。 你对此有什么看法？

王全书:我认为，政府购买公共服务一定是人心所向、大势所趋，同时这场重大改革的红利一定惠及广大民众。

当然，在实施的过程中也有需要观察的地方，如强调公共性、公益性，将增加社会纯福利的服务作为重点进行购买等。 建立对接收主体实行差别化扶持政策的中央地方、部门购买公共服务的协调监管机制，防范引入社会力量参与评价的微杜，不使政府购买服务成为租赁、腐败的灾区。

特别是厌恶“政府配餐”，“让老百姓点菜”。 注意一些政府部门异化为“雇主”，利用购买“岗位”养人，利用购买服务“甩包袱”，将购买主体与接受主体之间平等的“合伙人”关系变为“雇主与小家伙”关系。

首先，要询问人们的需求，从中筛选出符合道路的项目，然后进行设定具体服务指标、标准的公示，接受大众评议，明确购买项目。