“工信部副部长刘利华：怎么比较有效利用频谱资源”

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无线电频谱作为广泛应用于社会和国防快速发展的战术资源，智能制造、物联网等新技术新业态高速发展，进入了新的快速发展时期。 新修订《中华人民共和国无线电管理条例》聚焦无线电快速发展的实际问题，如何打击“伪基站”、“黑播”、频谱资源招标拍卖、5g对快速发展的促进作用，进行具体部署——

新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》由国务院、中央军事委员会联合发布，自年12月1日起正式施行。 《条例》的优点是什么？ 5g的迅速发展和电信诈骗等违法行为的打击有什么促进作用？ 《经济日报》记者日前独家采访了工业和新闻化部副部长刘利华。

记者: 1993年，国务院、中央军委已经制定并公布了《中华人民共和国无线电管理条例》，为什么去年又公布了修订的《条例》？

刘利华:近年来，随着我国改革的深入和无线技术在社会生活各行业的广泛应用，1993年发表的《条例》已不能完全适应无线管理工作的现实需要。 一是随着“中国制造2025”、制造业与网络融合快速发展等决策引进，通信、交通、航天、广播等都是频率重要行业，频谱资源日益紧张。 二是利用“伪基站”、“黑广播”增加诈骗等违法犯罪活动，破坏了正常的电波秩序。 三、根据依法行政的要求，无线电管理工作更加规范，为合法利用无线电频率提供了便利。

记者:无线电频谱作为稀缺的战术资源，条例为了缓解这类资源的紧张局势设立了那些制度吗？

刘利华:《条例》强调频谱资源的科学规划，减少不必要的闲置和浪费。 其中建立了“行政+市场”的资源分配制度。 对国家安全、公共利益等频率资源的许可，继续使用行政审批的方法保障要点的地面公众移动通信采用频率等商用射频，可以通过招标、拍卖的方法实施许可。 另外，增加了卫星无线电频率管理的相关规定，规定国际电信联盟对我国采用的卫星无线电频率进行规划，由国家无线电管理机构统一分配。 此外，还规定了频率资源回收制度。 无线管理机构在两年的避免使用或采用率不符合许可规定的要求的情况下，有权取消其射频的采用许可，回收射频。

记者:《条例》为什么采用招标、拍卖的方法配置频谱资源？

刘利华:为了促进资源的有效开发利用，《条例》借鉴国外办法，根据中央全面改革的要求，在推进市场在资源配置中发挥决定性作用方面展开了积极的探索，地面公众移动通信的采用频率等商用频率通过招标、拍卖的方法进行了分配 无线电管理机构以招标、拍卖的形式明确中标人、买受人后，作出许可的决定，依法向中标人、买受人发放射频录取许可证。 当然，招标、拍卖仅限于商用频率，对于国家安全、公共利益等频率资源的许可，将继续使用行政审批的方法。

记者:新《条例》的出台对5g的快速发展有那些促进作用？

刘利华:频谱规划和管理是5g系统技术快速发展和应用的重要环节。 5g系统多样性应用的优势决定了5g综合利用高校的低带宽资源。 其中，中、高频带需要较大的连续频带，这也必然涉及许多其他无线应用。 新《条例》确立了射频资源规划和开发利用的大致情况，细分确定了卫星射频管理的相关规定，它们今后将创新射频管理方法，以适应5g系统技术快速发展和应用的诉求，使用多种玩法在军地、空之间和地面、不同 制定了5g系统和不同业务之间频率共享的做法，为科学规划和管理提供了法规基础制度。

记者:目前电信诈骗案件频发，工信部如何以新《条例》的公布实施为契机，打击“虚假基站”、“黑色广播”等违法行为？

刘利华:新《条例》规定了一系列管理规定和保障措施，为无线电管理机构打击违法行为，更好地开展相关执法和安全保障工作提供了有力的依据。 下一步，贯彻执行《条例》各项制度，加强频率的采用情况和在无线电台(局)的检查和检查，进一步加强监管的调查手段。 对“假基站”、“黑广播”等非法无线电发射活动，立即查封发射设备，查封无线电台(电台)，并根据《条例》有关法律责任的相关规定，对违法行为人给予相应处罚。 涉嫌犯罪，及时向公安机关举报，配合调查解决。

记者:与原来的《条例》相比，为什么新的《条例》大大提高了处罚力度？

刘利华:《条例》加大了对违法行为的经济处罚力度，擅自采用频率，安装电台的，罚款上限由5000元提高到50万元。 由于国民经济和社会发展迅速，人均可支配收入大幅增加，处罚额也必须适应时代的变化。 此外，无线技术发展迅速，无线设备种类和数量日益增加，呈现出大众面广、体积小、操作简单、价格低廉等优势，这也是违法行为价格不断下降的原因。 近年来，受经济利益的诱惑，禁止擅自采用“虚假基站”、“黑色广播”等无线电的违法行为，社会各界要求提高罚款金额的呼声不断高涨。 因此，按照“禁止任何人从违法行为中获利”的基本情况，通过条例修订提高了罚款金额。 当然，在新《条例》加大处罚力度后，无线电管理行业执法人员必须按照法定权限和程序行使权力，规范公正文明执法。 (经济日报记者黄鑫)

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