“＂十羊九牧＂ 换不来社会稳定”

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2002年12月至2004年5月，国务院快速发展研究中心农村组织研究室主任赵树凯走遍河北、山西、山东、浙江等10个省区的20个乡镇，进行了实地调查，结论是“乡镇改革是一项持续但无法深入的工作” 表面上乡镇机构减少了，但没有实现简化的目标，财政支出也没有减少 “在一些地方，改革没有真正的动静，基本上是复制游戏，合理化的事业落实在给上级的报告资料上。 有些地方的乡镇机构改革基本上是复制游戏 温家宝总理在十届全国人大会议新闻发布会上大声呼吁农村必须精简机构和人员 据说不精简机构，不减少人员，农民的负担就不能得到彻底的处理。 减少财政支出是乡镇机构改革的最重要目标之一，通过改革可以减少财政支出，从根本上减轻农民的头部负担 现在，这个目标与预期相去甚远，有些南辕北辙，成为乡镇改革持续但无法深入的工作。 问题的根本在哪里？ 回顾首相的那番话，我发现乡镇机构虽然简化了，但是人员并没有减少 去年11月3日，国务院快速发展研究中心发布的中国乡镇快速发展报告显示，根据有关部门对中国1020个乡镇的抽样调查，各乡镇党政内设有机构16个，人员平均58人，超过正常编制的2~3倍。 各乡镇下属单位19人，人员290多人，超编严重 人员没有减少，就是说大头的经费支出没有减少 在这种情况下，在哪里可以寻求财政支出的减少？ 人员没有减少的话，机构改革空的剩下形式，领导增加的话，职务费就会继续膨胀 1月19日《南京晨报》报道，在江苏全省职工会议上，该省领导谈机关事业单位人事制度改革时，苏北某镇，党委书记和正副市长竟然有50多人。 拆迁寺院不罢免方丈，合并为一处官办待遇照旧，新机构又选拔领导，领导职务数量增加，职务支出逐年增加，财政支出如何减少？ 乡镇机构改革的“症候”已经很久了，普通人可以为此写“药方”:裁人减官 “裁剪人减官”这四个字很简单，但是操作不容易，很难上蓝天！ 赵树凯把脉，首要原因是“社会稳定”:除各级政府不愿意看到的下岗失业人员探访队和农民探访队外，还增加乡镇干部探访队 这让老百姓困惑:公司改革，公司倒闭时，政府官员向下岗职工、上访人员讲大道理、强道理，如何在他们离开下岗时难？ 乡镇机构工作人员离岗上访会产生“社会稳定”问题，下岗失业人员、农民上访会不会参与“社会稳定”？ 乡镇机构人员不减，领导岗位数量不少，归根结底是“官职”问题，不是“社会稳定”问题 反而，我认为如果这种现象持续下去，乡镇机构会发生“十羊九牧”的现象，有可能真的会产生“社会稳定”的问题。 另一方面，吃皇粮的人数很多，给人们的头上带来的负担越来越重。 党和政府目前正在竭尽全力减轻农民的负担，相反，在不减少增加的财政支出负担的情况下，落到了工业、商业等其他领域的头上，征税任务变得非常繁重，必然会影响这些产业的快速发展，引起领域的阻力崩溃，再次反弹农民的负担 苛捐杂税会造成社会不稳定，这已经被历史验证，我们必须警惕 另一方面，领导职务数量多了，职务费上升，员工剥皮现象增加，“官职”思想加重，权力斗争加剧，基层政权不稳定，更是基层社会不稳定，这也有前车之鉴。 确实，通过“十羊九牧”没有对乡镇机构工作人员和领导干部改革的抵制和反对，可以减少信访现象取得期间所要求的“社会稳定”。 但是，这种“社会稳定”只能是暂时的、小范围的，从“十羊九牧”自身的危害看，从全社会全面考虑，长远社会快速发展的要求和趋势看，这正是社会动荡不安的祸根，如果不及早防止，将威胁社会稳定