“四类非首都功能 将分三阶段疏解”

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包括制造业、批发市场、部分教育医疗、行政事业单位4个行业，作为非首都功能的缓解点，以分类为放松方案，分近、中、远三个阶段进行放松。 另外，国家正在统一编制京津冀三地的十三五规划，将与各自的规划联系起来。

上午，市发改委主任卢彦向媒体介绍了疏解市非首都职能的具体措施。 然后，向公众展望了疏远的北京会怎样“华丽变身”。

卢彦表示，市委全会要求按照《京津冀协同快速发展规划纲要》的要求进行全面系统部署，在做法上，增量和稀疏储量一体两翼相互促进、手段上，市场和政府两手力量、目标上的疏解和提高同步推进。

另外，市发改委副主任刘伯正表示，目前，国家已着手编制京津冀三地的“十三五规划”，跨越省级行政区，将京津冀作为总体编制规划，这是首次。 然后指导三地各自的十三五篇。

首都以外的功能放松将关注四个行业

疏首都功能主要包括常规制造业、区域物流基地和区域批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

以医疗卫生为例。 全市88所三级医院的年诊疗人数超过2亿人，在儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份的医生患者占56%，其中河北占1/4。

另外，该市存在很多地区批发市场，具有人多、占地面积大等优点。 以动物园服装批发市场群为例，9大市场，30万平方米以上经营面积，3万多员工，日均流量6-7万人，高峰期达到10万多人，辐射华北、东北和西北地区第一。 既是堵车点，也是典型的非首都功能。

发改委相关负责人表示，目前正在制定上述4个行业的解决方案。

●解读

卢彦表示，目前，根据要求，市发改委在完成年制定了推进京津冀协同快速发展的要点项目，抓紧制定—年工作重点，开始编制市京津冀协同快速发展实施规划。 最近计划从中期和长期三个时间节点疏散非首都职能的员工。

将增量东西城“批发和零售业”减少近一半

去年，市政府制定了《禁止和限制新型产业目录》，为新型产业和功能奠定了基础。 作为全国首个以治疗“城市病”为目标的产业指导目录，全国上下充满创新精神，北京响起了“城市病”治疗的攻防战。

《目录》首次对明显不符合首都城市战术定位的领域严格禁止准入，对部分领域进行了区域限制、规模限制和产业环节、技术和产品限制。 按种类划分，与全市水平相关的有147个项目，占《国民经济领域分类》432个项目的34%。 与核心区域相关的有322个项目，占75%； 开展的有194个项目，占45%； 迅速发展新区的有148个项目，占34%； 生态涵养区为285个项目，占66%。

卢彦表示，《目录》发布近一年来，严格的增量效应逐渐显现，“招”与“集”的虹吸态势初步扭曲。 全市固定资产投资项目的新增审批严格按照《目录》执行。

中心城区未批准建设展览类设施、酒店、办公楼等大型公共建设项目。 全市根据《目录》未办理新增和变更等登记业务达6900多件。 《目录》对优化市空之间的结构、提高产业结构起到了比较明显的调控作用。 新设户数，东西城“批发零售业”的减少幅度为45%； 晨丰石四区的“居民服务、维修和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。 劳动密集型领域的新建公司、制造业减少26%，交通运输仓库和邮政业减少8%。

●解读

卢彦说，目前，市发改委正在执行《京津冀协同快速发展规划纲要》的要求，严格粗略地修改了新产业的禁止和限制目录(年版)和实施细则。

另一方面，全体严加处置。 小类中，全市禁止的领域在全民经济领域分类中所占比例从32%上升到55%，增加了23个百分点。 第二，强调重点。 朝阳、海淀、丰台、石景山将实行和东城、西城一样严格的限制措施，限制领域占全民经济领域分类的比重将从42%上升到79%。

卢彦表示，根据《目录》的严格增量，不仅为了优化首都核心功能空之间拉开了距离，而且为了京津冀的协同发展，也拉开了越来越多的空之间。 河北、天津也分别按照产业功能定位，公布了本省市禁止和限制的产业目录，比较有效地促进了三地产业的合理布局和分工合作。

另外，本市将科学划定生态保护红线和城市增长边界，建立生态红线区、集中建设区和限制建设区。 严格控制城乡建设用地总量规模，为实现“负增长”而努力。

解决稀疏库存的4个行业分类制定稀疏解方案

目前，本市正系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等行业库存减缓方案，落实责任主体，加快落实。

●常规性制造业年清退1200家污染公司

卢彦表示，市政府必须坚决退出常规产业，特别是高消费产业。 经过多年积累，北京在制造业方面形成了“大规模全”的产业体系。 制造业的39大分类中，市里有35个。 13个工业领域有比较突出的人才多、占地面积大、高能耗、高水消耗、高污染(“二多三高”)问题。

我认为，对不符合首都城市战术定位的常规制造业，总体上必须实施更严格的用水、就业、能源、用地、排放、技术含量等标准，区分情况、分类解决。 具体的想法可以总结为“三个一个”。

另一方面，决不“甩开负担”，对高能耗、高能耗、污染的项目，当场整理销毁。 市政府明确表示，到明年将退出1200家污染公司，实现要点工业污染领域的调整退出目标。 截至年底，累计退出污染公司680家。今年上半年又退出185家。

另一方面，通过有条件、结构调整、技术改造，对符合首都城市战术定位的项目进行变革。 例如，随着四大热电中心“煤炭改气”任务的完成，保障城市运行的供热、供电相关产业将完成转型升级。

另外，对有经济拉动作用的产业项目，将通过区域对接合作转移一些缓解。 例如，为了辅助河北建设产业结构转换和高度化试验区，发改委将积极推进常规制造业和高端制造业生产环节向河北的转移布局。

截至目前，从北京地区转移到河北的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，产后可形成2500亿元的生产能力。 北京现代四厂于4月在沧州黄骅正式开工，年产后，预计年产轿车、发动机20万辆。 首钢京唐二期即将开工，为曹妃甸共同快速发展示范区再次助力。

去年，丰台区成功将新兴国际华集团下属凌云建材化工企业搬迁至河北邯郸武安工业区。 这是本市首个整体搬迁央企制造业项目。

●动批、大红门等商户对河北生疏

疏导区域批发市场，卢彦介绍说，动物园、大红门、西直河等市场商户疏离廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地，帮助河北建立全国现代商贸物流基地。

例如，永清-西城物流园明确了平安银行、华融金融晖企业等公司合作共同推进建设。 白沟大红门国际服装城(二期)已经试运行了。 西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户疏散到河北香河、易县等地。

●加快通州行政副中心的建设计划

卢彦表示，在推进部分市级行政事业单位疏解方面，行政职能疏解对推进其他职能疏解具有示范推动作用。 聚焦通州，加快市行政副中心建设，这方面的事业也在积极稳妥地推进。 据说运河那年漂流到北京市，见证了“聚集”的历史。 今天，我迎来了市行政副中心，参加了“稀疏”的进程。

●高中医院

解开“日程”出炉

市发改委副主任刘伯正表示，根据规划纲要的要求，部分高校和医院的疏散将分为三个时间节点。 到年，需要疏解的项目必须取得实质性进展，有工作进度，有工作副本。 年前，已经明确的教育和医疗缓解项目必须完成缓解任务。 到2030年，按照纲要的要求，公共服务资源的配置更加均衡有效。

有关人士表示，城六区公共资源的疏解取决于条件的成熟度。 例如，一些高校其实并不是纲要出来后才疏解，而是需要学校自身快速发展。 例如，现在的昌平的沙河校区、房山的良乡校区，已经聚集了很多大学。 架构的实现加速了缓解过程。

卢彦介绍，全市88所三级医院中有67所集中在城六区，89所京高中中有64所全部或部分集中在城六区。 要积极创造条件，形成共识，将集聚过多的高质量公共服务功能辐射到更广泛的地区，从空之间平衡布局，惠及当地越来越多的人民群众。

目前，本市通过整体或部分转移、交流合作等方法，统一推进市属高校、医院向中心城市外疏散，促进教育资源合理配置、高质量医疗资源均衡配置。 建筑大学、城市学院的放宽正在加速。 天坛医院整体建设工程的主体结构已经于5月28日关闭。 同仁亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目实施有序。 朝阳医院、天坛医院与河北燕达医院签署了合作协议，派驻专家队伍，建设脑科等诊疗中心，燕达医院门诊住院人数增加了近两倍。 北京辖区约50家医疗机构与河北省60多家三级医院开展了多种形式的合作。

展望插入“净加”和“绿色低碳”机翼

有序疏解首都以外功能的“减法”将取代经济结构和空之间结构优化的“加法”。 严格控制产业增量、划定快速发展边界的“除法”，可以换取创新活力持续释放、资源环境不断改善、人民群众获得感明显提高的“乘法”。

从产业角度看，作为全国科技创新中心，通过有序地解决非首都功能和非特色产业，就像“扒白菜”一样，留下了代表国家参与国际竞争的高端产业。 剩下为“四种服务”增添色彩的企业品牌公司。 留下来的是引领时代潮流，展现北京创新，创造活力的新商业模式。 要实现上述目标，必须为北京的产业插上双翼。

一个是插入“网+”的翅膀。 例如大力发展电子商务，目前全市网上费用已经占社会商品零售总额的15%以上。 app营销、移动支付、个性化定制已成为新的费用趋势。 例如，京津冀三地正在努力建设以“中关村数据研发——张北数据存储——天津数据装备制造”贯通的“京津冀大数据走廊”。

二是插入“绿色低碳”的翅膀。 的反作用，运用价格杠杆调整高能耗、高能耗公司转型，有序退出，促进绿色低碳快速发展。

从环境角度看，功能疏解和协同快速发展，京津冀地区环境得到改善，生态得到修复，北京的天空更蓝、地更绿、水更干净。

例如，在大气管理方面，市政府加大煤炭压力，年全面建设4个燃气热电中心，新增清洁供热能力近1亿平方米，规模以上的工业公司基本实现生产用清洁化。 年，煤炭总量控制在1000万吨以内，全市pm2.5年平均浓度比年下降25%左右。

例如，在水环境建设中，到年中心城区污水解决率将达到99%以上，新城污水解决率将达到95%以上。 年，完成了1460公里河道整治，恢复了河湖水系，改善了水体水质。

在交通出行方面，到去年为止，高速公路的断头路全部解除。 年，公交专用道超过500公里，郊区铁路超过800公里，城市轨道交通近1000公里，步行绿道、高速公路超过1200公里，京津冀城际铁路超过1300公里。

本版文/记者李洁武文娟

(责任:李方)