“解读：三年来，出入境管理法怎么改变你我生活？”

本篇文章2630字，读完约7分钟

三年来，出入境管理法是如何改变了你我的生活的？

解读《国务院关于出入境管理法执行情况的报告》

11月5日上午，第十二届全国人大常委会第二十四次会议听取了《国务院关于出入境管理法执行情况的报告》。 报告显示，自年7月1日出入境管理法实施以来，全国出入境人员总量大幅增加，年均增长率为6.7%，达到年5.2亿人，今年上半年达到2.7亿人。 各地区、各有关部门认真落实出入境管理法和国务院部署，努力构建国务院有关部门主管、多部门合作的出入境管理结构，大力优化出入境管理服务，扩大人员往来，促进了经济快速发展，维护了国家安全。 那么，三年来，出入境管理法是如何改变我们的生活的？

更加完整——出入境管理法制建设水平进一步提高

三年来，各地区、各有关部门健全了法律法规制度，进一步提高了出入境管理法制建设水平。

国务院相继颁布了《中华人民共和国海外国人入境出境管理条例》、《国务院关于编撰改变〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》等相关法规。 公安部已经修订了《中华人民共和国出入境边防检查条例》《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区暂行管理办法》，并向国务院提交(审阅)草案，起草《外国人永久居留管理条例》。 外交部发布了驻外签证机关审查发放12种16种外国人入境普通签证的发放管理工作规范。 人力资源社会保障部、外国专家局等部门正在起草《外国人在中国的工作人员管理条例》。

并且，公安、外交、侨务、教育、人力资源和社会保障、外国专家等部门比较了各类中国公民出入境证明和外国人签证的签发管理、华侨回国定居、外国人在中国的工作、国际学生打工助学等管理工作，公布了相应的规范性文件。 各有关部门采用网站发布、国际宣传介绍、网络答疑、印刷推广手册等形式，深入开展出入境管理法社会推广，贯彻落实出入境管理法培训班，公开办理各类出入境手续的制度、要求和服务监督电话，促进执法工作严格公正文明

更方便——中国护照“含金量”不断提高，方便人们“走出去”

出入境管理法首先服务国家对外开放战术，便利中外人员出入境制度化安排不断完善。 推进签证便利化，与许多国家就互免签证或简化签证手续达成制度化安排，各类互免签证或简化签证手续协定数量大幅增加，中国护照“含金量”大幅提高。 迄今已与127个国家签订了各类互免签证协定，包括8个全面免签证协定，共与39个国家签订了63个简化签证手续协定或安排。

另外，在国家实施“走出去”战术的过程中，出入境管理法也发挥了重要的意义。 在居住地实行个人出入境证明政策，免除异地工作、学习、生活的申请人在居住地和户籍地之间奔走。 为在个人入境证件网上办理预约和自助办理服务，科学设置出入境证件受理点，全面推进方便群众辨证的证件电子化改革，简化申请材料，提高审批效率。 目前，全国大部分地区居民只需提交身份证、照片等资料即可领取个人出入境证件，较有效的个人普通护照持有量达到1.2亿本。 中国公民的旅游目的地国家范围正在扩大，目前已达153个国家。

更加开放——积极创新，“引进”各国智力

“出去”的同时，也需要“引进”。 出入境管理法实施3年来，积极集中国家智慧引进战术，不断优化外国人在华签证、入境出境、停留居留等政策，积极建立员工协调机制，初步形成各部门共同参与、各部门职务、共同推进的外国人管理工作结构，统一管理外国员工

中辩、国辩印制《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，推行完善的永久居留服务管理制度。 积极探索实践，将7类科研机构纳入申请在中国永久居留的外国工作人员范围。 支持北京创新快速发展、上海科技创新中心建设以及广东、福建自由贸易区建设等一系列出入境政策措施。 试点建立人才申请永久居留的市场化渠道，缩短外籍高层次人才申请永久居留的批准期限，积极服务国家人才战术。 指导驻外签证机构适当放宽外籍高层次人才、外籍华人的签证受理条件，简化审批流程。 进一步完善和便利外国专家在中国的手续，简化外国文艺表演团体和个人在中国的入境手续。 在全国87个口岸设立签证点，15个城市实行部分国家外国人72小时免签证政策，部分地区推行部分国家人员144小时入境或过境免签证政策。

另外，出入境管理法服务国家对外开放大局，确保口岸通关安全。 积极推进口岸检查机构创新，优化完善的邮轮、游艇、公务机等新兴出入境形式的边防检查管理。 相继出台便利通关措施，开设中国公民专用通道，在国内枢纽机场口岸试行全天候直接免签入境人员边境检查手续的政策，扩大自助通关人员范围，自助通关人数达到出入境总数的39%。

更加放心——出入境管理体系建设不断加强

出入境管理法不断加强出入境管理体系建设，对维护每一个国家的安全事业发挥着重要的意义。

——严格的签证发放、出入境证明管理。 出入境管理法实施以来，新向我驻外签证机关派遣签证干部，严格签证审查关闭。 加强签证发放管理和源头管制。 研究动态国别签证政策，提高签证政策的统一性和严密性。

――加强执法事务。 密切出入境执法合作，加强咨询核查，依法实施人身、行李和车身、船体检查。 建立相关警种合作、积分区域合作、国际执法合作的就业机制，严厉打击干扰国(边)环境管理犯罪活动。 完善在中国的外国人管理工作。

——加快推进出入境新闻化建设。 公安、外交、教育、人力资源和社会保障、文化、外国专家等部门，分别建设了解决和记忆各类出入境证明、外国人签证证明、出入境记录以及外国人来华工作人员学习等新闻的管理系统，在出入境证明、记录等新闻共享方面取得了阶段性成果。

公安部有关负责人在大会报告中指出，3年来，出入境管理法的出台，实现了出入境管理由“分散立法”向“统一立法”的重大转变，初步构建了以出入境管理法为核心的出入境管理法制度体系，执法工作进一步规范，社会公众的说服力和满意度进一步提高。 相关管理制度更加开放务实，服务更加快捷高效，广大群众出入境诉求得到积极回应，为促进对外交流和对外开放创造了良好的环境。 出入境管理体系更加健全，为维护国家主权、安全和社会稳定发挥了积极作用。

下一步是，有关部门加快推进相关立法，加快出入境管理法相关法规、规章的研究制定，加快建设国家统一的出入境管理新闻平台，建立部门间出入境管理新闻体系的建设合作机制，加强部门合作，共同推进统一新闻平台的规划建设， 此外，还将提高出入境管理维护国家安全的能力，改革完整的外国人在中国永久居留制度。 ”。 公安部有关人员说。

(责任:符仲明)