“记者调查：陕西渭南100名特岗教师工资拖欠问题”

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答案是新的一年

在陕西省渭南市临渭区，有100名特冈教师因三个问题被困。 你什么时候拖欠半年的工资？ 为什么不执行《特冈教师聘用合同》？ 什么时候能处理特聘教师的待遇问题？

政务网花了两年时间回答“积极协调处理”，市长热线向咨问区教育局和区财政局提出了建议，教育局工作人员给出了几个版本的答复。 例如，“聘用合同”不确定“、“关于处理特岗教师待遇问题的报告已经提交区政府批准文件”、“财政局已经在执行中”、“根据侧面，(补发补助金、保险)”。

“特岗计划”是“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的简称，教育部、财政部、人社部、中央机构编制委员会办公室于2006年联合启动，向西部地区农村公开招聘大学毕业生。 特冈教师的服务期限为三年，通过到期考核后，可以留在当地学校进入正式编制。 这被认为是“缓解农村地区教师短缺和结构矛盾”、“促进高校毕业生就业”的比较有效的措施。 《特岗计划》所需资金由中央财政和地方财政共同承担。 迄今为止，中央财政投入456亿元，向中西部乡村补充了66.8万名中小学教师。 在《教育脱贫攻坚“十三五”计划》、《深贫困地区教育脱贫攻坚实施方案( ~年)》中也写入了该计划。

这样惠及个人、地方、中国教育的政策，真正在基础落地时没有落实。 临魏区教育局在公开答复中承认，没有按照国家规定执行特岗教师待遇问题。

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教育部和财政部联合发布的《年教师特岗计划工作启动通知》和《陕西省特岗计划启动通知》均称“实行特岗教师工资和补贴发放”。 各部委的通知要求“确保特冈教师在工资待遇、社会保障、职称评定、评定优先、年度考核等方面与当地公立学校教师同等对待”，陕西省的通知中强调了职称评定、评定优先、年度考核三个方面。 在工资方面，中央财政每年给予特冈教师3.46万元的工资性补助金，地方财政弥补与当地教师待遇的差额。

90多岁的女儿程艳生在农村，去大城市读师范学校。 年，她通过了国家“特岗计划”考核，回到陕西省渭南市临渭区，成为一名村小四年级教师，教学生语文和英语。 截至2009年9月，她的工资卡共有2次工资发放记录，收入3.46万元，表明这是每年中央财政转移支付的部分。 根据《陕西省年农村学校特设岗位教师录用合同》，她应享有高于县级政府承担的中央财政转移支付的部分，并享有养老、医疗保险等社会待遇。

程艳毕业那年，同室的同学都留在大城市，当老师，或者进事务所。 她觉得自己“有点舒服”，“想回农村做点什么”。 我支持她是因为我第一喜欢这项工作“稳定、有保障”。

刚进公司不久，程艳心的落差不小。 新职员教师需要办理人事和文件手续，她不需要。 即使办理社会保险卡、工资卡等，也不需要她。

“根据伙伴的报酬，我们的工资只支付中央财政补助金的部分，每半年只支付一次。 ”程艳说没有五险一金，每个月“粒子没有被没收”，需要向父母伸手要钱。

与程艳同年进入的特冈教师李珍在临沝区的另一个城市教书。 她认为教师们即使谈感情也必须生活。 “至少这是一种职业，按时领工资，有相应的保障。 这个要求很过分吗？ ”。

“为什么没有得到我们应该得到的东西？ 什么样的政策文件，我们签署的合同不算？ ”。 不知道程艳。

在临渭区教育局，人事股股长申毅告诉中国青年报新闻网记者，临渭区年开始设岗位，350名特岗老师在农村学校任教，比较有效地缓解了农村教师师资不足的问题，“特岗老师几乎占全区农村学校教师的九分之一”。

今年3月，署名为“临渭区特岗老师”的网民在中央主流媒体平台上，通过地方政府论坛向市长反映待遇问题，表示“希望市长听取”。

渭南市教育局答复说:“特冈教师工资待遇的落实情况有差异。”并建议抄写招聘通知工资部分的表述，咨询区教育局人事股。

程艳们签订的合同涉及四方:除区(县)人民政府和特岗教师本人外，还有所在市的特岗办和省特岗办。 据悉，特岗办公室分为区县市教育局和省教育局。

关于特岗教师待遇的方案制定，申毅表示，自己刚调任临渭区教育局人事股，“许多政策正在学习理解中”。

临渭区教育局局长闫渭安在电话中说:“所有问题由人事股申股股长解答。”如申股股长无法解释，将告知记者有关内容。

据林区教育局工会主席李旗介绍，负责相关事业的同事“几乎没有了”“找不到以前的负责人”。 他认为“特岗”是近年来的新事物，在各地探索，“大家对特岗老师的项目都不太了解”。 但是，据信息网站和教育局公布的文件显示，李旗此前曾长期担任人事股股长，自临渭区年启航以来他是第一负责人。

关于特岗老师困惑的“为什么没能按照相关政策和合同执行”，李旗说:“不能回答，不清楚。” 并且，在《陕西省年农村学校特设岗位教师录用合同》中认为“不太确定，存在人事政策问题”。

特岗老师任教的地区属于国家西部“双基”(“基本实行九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”的简称)的攻坚县农村学校。 临渭区教育局负责特岗教师招聘工作时万新认为，临渭区属于农业区，工业基础薄弱，财政实力不足。 “按照要求落实教师待遇有一个过程，不同地方财力状况不同是现实问题”。

李旗说:“财(政)局没有说没有钱。”

并时万新介绍说，临渭区特岗教师只需中央财政支付的特岗教师工资性补助，财政局每半年发放一次。

这也证实了程艳和特冈教师所说的“每月‘粒无收’”。

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程艳还记得自己上学时村子里的小样子。 一排平房，一跑灰尘飞扬的操场，烧煤炉取暖的教室。

20年后，学校的硬件条件发生了彻底的变化。 3个教学楼、塑料课程、新桌椅……是黑板滑动的触摸屏多媒体教学设施，还设有食堂、宿舍、学生活动中心。

但是，学校依然“老师非常不足”。 在程艳教授的学校里，教师们的学历随着高等教育的普及而“水涨船高”、“高中、中专、大专毕业的都没有”。 年秋学期，一批教师辞职或调到城市工作，学校要再次从附近的村子里雇佣年轻人，保证“每门课都有老师”。

“跨境”教育是这所学校的常态。 应征音乐、美术教师的大学生也是在进入学校后开始教语文和数学的。 程艳负责两个班的英语和语文教育，还兼任一个班的班主任、有趣小组的指导老师，每周上15节课。

在这个以冬枣、苹果为主要经济作物的城市，程艳学校有一半以上是留守儿童，有近三分之一的寄宿学生。 “因为家里条件好一点，送孩子进城读书、打工、带孩子到身边，老师也调到镇上的学校工作。”程艳说:“大家都在逃离农村。”

村里的小职工也在改变着程艳艳的生活。 因为没有学校的暖气，她穿着羽绒服上课。 特岗老师住在学校，除了去镇上的超市买水果，或者坐长途汽车回家之外，几乎不出校门。 偶尔一起打羽毛球、打篮球是教师们的娱乐项目。

程艳记得到校时，宿舍里没有桌子。 床是凳子架子和床头柜组合而成的，公共浴室建成后还没有生效。

“硬件条件真的不重要。 ’程艳一还说，在报考特岗老师之前，自己已经做好了吃苦的准备。 “第一，从心理上讲，教师从事教育人的工作，但我们自身却受到不公平的待遇，如何从心底教育学生的公序良知？ ”程艳“没有实现约定的待遇”，像带刺一样刺向教师的心。

按照相关政策落实当地特冈教师待遇后，临渭区教育局人事股现场工作人员分别给出了自己的估算。 万新认为，地方财政每年需要给予各特冈教师3万元左右的补助金，申毅认为大致为1万元左右。 年前，临渭区每年通过“特岗计划”补充教师10人，年后每年超过90人。

程艳当时承认了万新的报价。 在同事的交谈期间，她知道“同年进入公司，通过渭南市基础町的事业单位公开募集的教师账户增加了1万元以上。” 这包括一年1.2万元的绩效工资、900元的降温费和2100元的取暖费等。 另外还有“老师自己不能明确说出名字”的补助金。 她在心底悄悄地计算了一下。 加上“五险一金”等待遇，差不多将近3万元。

“有最低的降温费、取暖费吗？ ”和程艳同年入职的特冈教师在微信群里说:“都是同一个人，‘特冈’比别人的骨头硬吗？ ”。

年关临近，他们不知道过去半年的工资什么时候发放，也不知道同伴不同报酬的待遇问题能否处理好。

家人劝过程艳，不要因为待遇问题而焦虑。 程艳有不同的观点。 在她看来，这是自己劳动应该得到的报酬，自己没能得到的收入的一部分，也确实占了总收入的近一半。

与程艳同年来的特冈教师得了大病，但是高额的医疗费因为没有医疗保险而无法报销。 她两年的特冈教师在区里买了房，但是因为没有公积金只能选择商业贷款。 总共需要10万元的利息。 相当于他最近三年的工资收入。 由于三年未缴纳社保，一位特冈教师到期跳槽时“失去”了三年的工作年限……这让程艳觉得一部分未实现的权益如此重要，越来越“没有安全感”。

但是，无论被问到什么问题，临渭区教育局的回答几乎都是“明年这个问题一定能处理好。 年5月，我们的报告已经提交，政府已经发出指示，正在采取措施”。

程艳和特岗的教师们不理解“为什么总是处理，却很难处理”。

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年7月，反映特冈教师待遇问题的求助者出现在中央主流媒体平台的政务布告栏上。

中共渭南市委办公室答复，根据临渭区委办公室调查，于年5月22日提交《关于处理特冈教师待遇问题的报告》，对特冈教师待遇的落实提出处理意见，现区教育和财政部门商定具体实施方案，方案公布后执行。

中国青年报新闻网记者在临渭区教育局看到了这份报告。 双方询问是否讨论具体的实施方案时，在场的3名员工的观点有差异。

“没有使用信息表达，报告书中证明有209名特聘教师在工作。 那个财政局的预算应该由这209人来做，应该从年开始。 ”。 申毅说:“由报告书的这209人制作预算。 我从侧面知道财政局已经开始执行了。 我们等待指示书后再积极对接。 ”。

在区教育局人事股股长申毅作出答复之前，记者致电临渭区教育局人事股咨询相关问题，接电话的工作人员说:“领导指示‘处理’，但具体什么也没说。” 在电话中，这位员工解释说，前一年到任的特冈教师也必须处理相关问题，人数很多，需要等待。

李旗认为，政府指示财政局，财政局与教育局对接。 “要做多少年、多少人、多少预算？ ”他认为，双方“肯定信息被表达，不知道有人的信息被表达，如果有人的信息被表达，就不会影响事件。”

直到一天的等待结束，他们才找到财政局的信息表达和接收的相关人员。

渭南市特岗办公室招聘负责人李阳向记者解释说，特岗教师工资待遇将落实，包括来源等由市级财政负责。

“我是市特岗律师，我们和区县教育局之间是指导关系。 ”。 李阳说:“我们将尽快督促他们协调执行，但无权从行政方面强制，只能通过削减计划来督促他们执行。 ”回答说。

另外，李阳提出疑问说:“工资待遇的实行以教育部门为首要，但为了调整财政部门，这一调整不是县政府方面的吗？”

北京师范大学教育基本理论研究院院长郑新蓉对特岗计划持续关注和研究，利用11个省13个县的调查数据和实地采访，对比特岗教师实施效果的文案，“许多《特岗计划》实施县经济快速发展，本级财政基础薄弱，财政自给率 “地方政府无视中央政策的要求，只实行中央财政的工资补助性”。

在《特岗计划》实施十年之际，东北师范大学农村教育研究院院长吴志辉对吉林省新聘特岗老师的调查发现，特岗老师在工资待遇、考研、再就业等方面需要得到必要的保障和支持。 在建议中，他们提到“提高特岗老师的工资性补助标准”。 并且，“为了不使地方财力不足影响特冈教师的待遇提高，可以加大农村教育的公益性推广。 在现有财力的基础上，通过各种形式的社会捐赠，设立特冈教师专项基金，得到越来越多的社会资金支持。 ”。

李旗和时万新分别强调:“年，区教育局已经开始考虑这个(特岗教师待遇)问题，并于当年开始与区政府、财政局进行信息表达。”

年，特冈教师曾在政务网站上发布待遇问题。 网上刊登了临渭区教育局的回答“将与区级相关部门积极协调、应对”。

年6月，临渭区政府网站舆论恢复板块的另一个回答显示:“积极与区级有关部门协调，尽快处理特聘教师的待遇问题。”

程艳和同事觉得被敷衍了事，这位教师发现“回复”不仅从合同上贴词句，在其他五个词中词句不通，出现了许多字。

但是，他们也安慰自己，结果附上了“尽快”一词。 (应回答者要求，程艳、李珍为假名)

(责任:单晓冰)