“中山市政府从业报告 (2016年1月21日 陈良贤)”

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――年1月21日在中山市第十四届人民代表大会第七次会议上

中山市人民政府市长陈良贤

各位代表:

我代表市人民政府向大会撰写政府实务报告，请其审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期和年份工作的回顾

“十二五”时期是我市积极应对困难复杂形势，取得重大成果的五年。 在市委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习大总书记系列重要讲话精神，不断在中寻求职工总基调，积极适应经济快速发展的新常态， 牢牢把握快速发展主动权，集中精神谋求快速发展，夯实结构，扎实本地改革全力以赴惠民生，实现经济社会持续平稳健康快速发展，胜利完成年和“十二五”时期各项目标任务，比“三个适宜”更美好，

综合实力上升到新阶段。 “十二五”期末，全市生产总值预计将突破3000亿元，年均增长10.1%。 人均生产总值9.4万元，年均增长9.1%。 工业附加值1566.2亿元，5年累计6930亿元，是“十一五”期的1.7倍，年均增长10.4%。 服务业增加值1310亿元，为年的1.8倍，年均增长9.5%。 现代农业稳步增长，村平均集体年收入1634万元，是年的1.6倍。 固定资产投资1055.4亿元，5年累计突破4500亿元，比“十一五”期增长近1倍，年均增长17.1%。 社会消费品零售总额1080亿元，为年的1.7倍，年均增长11.5%。 外贸出口280亿美元，为年的1.2倍，年均增长4.5%。 地方一般公共预算收入287.5亿元，比去年翻了一番。 城市化率提高到88.1%。

变革的升级取得了新的成果。 翠亨新区成为海峡两岸交流基地、粤澳合作示范区及首批粤港澳服务贸易自由化示范基地，被列为省重大战术快速发展平台。 “十二五”时期，三次产业结构从2.7:58:39.3调整为2.3:54.2:43.5，轻重工业比从59.8:40.2调整为55.5:44.5。 对外投资规模是“十一五”时期的9倍，海外工业园区实现了零突破。 全市国内外上市公司从12家增加到45家，净增上限公司391家，快速发展总部公司49家。 实施“新三百”战术，龙头公司和产业集群的带动效果进一步增强。 第一个汽车整车项目落地中山。 中心商务区建设成效显着。 认定服务业新兴业态公司201家，亿元大厦13家。 中山美居产业园成为省电子商务示范基地。 建设高标准基本农田17.7万亩，农业标准示范基地60个，500亩以上现代农业园区33个。 设立了4个市级产业快速发展平台，火炬-板芙智能制造示范基地被认定为省智能制造示范基地。 单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、第一污染物排放量预计均将超过省下达的“十二五”约束指标完成。 年，装备制造业、先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别上升2.6、1.6个百分点。 通常，贸易出口首次超过加工贸易。 工业技术改革投资增长69.5%。 研发费用占生产总值的2.5%，居全省前列。 高科技公司427家，增长近1倍，增速全省第一。 新型研发机构、科技公司孵化器分别增加到24家和27家。 发明专利权量增长96.4%，成为国家知识产权示范城市，中山(灯饰)知识产权高速维权中心成为全国第一个单一领域知识产权高速维权机构。 成功设立了国家级留学人员创业园，博士后科研事业单位增加到33家。 开始建设众创金融街和“中山创客众创空之间”。 规模以上工业公司利润总额、全员劳动生产率分别提高4.5%、9.7%。

改革开放取得了新的突破。 中山港口岸扩大对外开放获得批准。 与澳门签订游艇自由旅行合作协定。 成为全国物流标准化试验城市。 设立跨境电子商务产业园区，跨境电子商务三大平台即将建成并投入使用。 排在“电商百佳城市”第五位。 全省十大要点培育进口商品交易中心中山占两个。 深入推进商事登记制度改革，实施“三证合一”，全省率先发布电子驾照，“十二五”时期增加净增市场主体9.75万户，辨证效率提高65%。 成为全省第一个“三单管理”试点城市。 农村土地承包经营权确权登记率先颁发证书，建设农村集体资产监督管理和交易平台。 启动公共信用新闻管理体系建设，开通“信用中山网”。 组织16家市属国企开展股权招商。 长江路改造ppp飞行员着陆了。 完成了第六次行政审批制度改革，部分事项审批取消调整的比例超过了50%。 在全省率先发布行政权责任“3张名单”。 建设市级行政服务中心和网上办事大厅，推进考核职能“三集中一分离”改革，考核期限压缩50%以上。 率先在全省发布行政审批中介服务若干事项目录，建设中介服务超市。 简政强镇办公权改革有序推进，下放镇区1793个行政审批和执法若干事项。 处理南区、西区的“一区两制”问题。 实行镇区“大部门”体制。 实行均衡转移支付和定向财力转移支付。 实施“督考一体化”政府绩效管理模式。 建立“法治广东建设示范市”，进一步规范权力运行。 圆满完成省里的合作计划。

基础设施新提高。 城市总规(年-年)修编基本完成，实施主体功能区规划，建立“三规合一”的协调机制。 “十二五”期间，投入230亿元推进交通快速发展，是“十一五”期间的1.4倍。 深中通道项目获得国家立项，深圳、中山两侧连接线开工。 广珠西线、翠亨快线、福源路、沙古公路、105国道跨线桥、阜港公路、中环路、省道s268横栏段等建成通车，中江高速、古神公路二期、纵四线等加快推进，全市公路通车距离近700公里。 开始翠亨新区的基础设施建设。 中山港客运站东移加快推进。 城镇间的“断头路”全面畅通，建成村级道路545公里、1349公里的主干农路实现了硬底化。 智能公交加快推进，建成高速公交第一期示范线，公交出行分担率上升到26%。 市级土地储备持有量1.98万亩。 “三旧”改造1.32万亩，闲置土地4.31万亩。 中心城区核心区主干道雨污分流主体工程，镇区雨污分流工程有序推进。 全市“供水一局”加快推进，建设张家边大型泵站等8个定点水利工程。 南部集团垃圾综合解决基地加快建设。 嘉明三期，中山火电网络发电，南部500千伏加林线全面贯通，110千伏白鲤、永益变电站顺利投产。

生态环境得到新的改善。 开展了全民绿化活动，成功建设了国家生态市。 第一污染物总量减排和环境保护责任评价连续4年获得“优秀”等级。 全省率先建立生态补偿机制，实现“城镇有生态示范村”。 空燃气质量持续改善，pm2.5平均值两年前达到，居全国74个点监测城市前列。 “十二五”时期，累计淘汰黄标车和老旧车辆10万辆，宣传新能源汽车2000辆。 476家积分公司完成了清洁生产审核。 提倡绿色出行，建设缓慢的绿色道路751公里，投入公共自行车8890辆，年均录取600万人以上。 加强水环境修复管理，综合治理内河涌1052公里，歧川河“一河两岸”整治取得明显成效。 城市生活污水解决率、生活垃圾无害化解决率分别达到96%和100%。 “十二五”时期，绿化资金投入近50亿元，森林蓄积量327.5万立方米，森林覆盖率从年的19.1%提高到22.5%。 125个村居成功建设了秀美村。 新建树木园等18个公园，翻修紫马岭等23个公园，切实进行彩虹绿洲公园、金字山公园等的建设。

民生福利有了新的提高。 每年省市的10件民生事实上顺利完成。 财政民生支出逐年增加，平均占财政支出的比例超过68%。 城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长10.1%和11.6%，城乡居民收入比预计将降至1.53:1。 居民物价指数年均上涨2.4%。 5年新就业的27.5万人，城市登记失业率在2.3%以下。 建设创业孵化基地18个。 实行大病医疗保险和贫困居民重特大疾病医疗救助制度。 连续建设国家卫生城市，建设国家级卫生镇15个。 居民人均预期寿命为78.8岁。 建立最低生活保障标准的自然增长机制，将最低生活保障标准的城乡统筹提高到579元。 新增保障房近2万套，改造双低家庭和优抚对象危房2480套。 建设29个居家养老服务中心，发放老年人津贴7000万元以上。 5年间累计投入310亿9千万元的快速发展教育。 年，高考本科和积分本科合格率均居全省第一位，经全国义务教育快速发展基本均衡市监督判断认定，成为全省第三大教育现代化先进市。 评定国家历史文化名城，成为国家基础综合文化服务中心试点市。 第四次被授予了全国文明城市的称号。 国民修身行动的效果显着。 体育惠民工程稳步推进，全民健身示范城市考试受到国家表彰。 建设了城镇二级食品药品检验系统，市食品药品检验检测中心投入使用。 成为全省第一个国家肉类蔬菜流通追溯系统建设试点城市。 积分制获得全国地方政府创新奖，7.2万外出务工者和子女获得积分入籍并进入公租房资格。

社会治理取得了新的进步。 推进十大社会管理项目，获得“全国社会管理综合管理优秀地市”称号。 全民参与社会治理系列的行动稳步推进，成为全国社会事业服务示范地区。 社区建设“2+8+n”模式被评为全国社会管理创新的10大最佳实践，建设了社区综合服务大厅286个。 全省率先建立社区建设协调委员会和特别委员制度。 连续5次获得“全国社会治安综合管理优秀地市”。 成功建设“无医骚城市”，基本实现“三非”、文化娱乐服务场所“三害”。 禁毒办在全国先进进行。 成功打造“中山人才节”等企业品牌，培养引进各类人才约27万人，其中适用高层次人才的571人不足。 取得地方立法权，与市、镇、村三级公共法律服务实体建设全天候在线法律服务平台。 行政执法标准化、新闻化管理经验在全省宣传。 在法检两院的支持下，“法治中山”建设进入了新阶段。 信访、调解、应急管理等工作有序开展，矛盾化解取得新成效。 双方将稳步推进优抚事业。 外事侨务港澳工作在全国是先进的。 台务、民族宗教、统计、审计、国防建设、食品药品监督管理、疫情防控、安全生产、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会、气象、人防、档案、方志等各类工作人员取得新成绩。

各位代表！ 在过去的五年里，作为我市成功应对国际金融危机挑战、综合实力新实现跨越的五年，我市产业结构深入调整，开创了创新快速发展新征程五年，我市城市质量加速优化、生态环境新提高的五年，我市改革开放深入。 经济社会快速发展新活力的五年——我市社会建设全面深化、文化事业新快速发展的五年。 这五年变革快速发展的探索非常困难，经验宝贵，很难取得成绩。 这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和各民主党派、无党派人士监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是国内外各界关心帮助的结果。 对此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、公司家、干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻我市解放军、武警官兵、公安民警，提供关心支持中山快速发展的老领导。

回顾这五年，我们也清醒地认识到，我市经济社会快速发展还存在许多问题:受国内外经济形势的影响，内外诉求总体疲软，经济面临较大的下行压力。 经济增长尚未被要素主导的局面根本转换，新的增长动力对培育的资源环境制约日益严峻，资源碎片化和低效利用并存，土地综合利用效率不高等问题依然突出。 基础设施建设和城市管理相对落后，生产城市融合、新型城市化建设步伐急需加快，体制不完善，镇村快速发展不平衡，快速发展动能释放，经营者环境仍需改善，公共服务 一点公务员依法行政意识和能力不强，行政效率和服务水平必须提高。 我们本着对人民高度负责的精神，多次统一目标导向和问题导向，切实加快处理。

(责任:宋雅静)