“沈春耀：比较有效发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用”

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党的十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展十四个五年计划和二〇〇じゅうごふん年愿景目标的建议》，要比较有效地发挥法治的根本、稳定的期望、长远的保障作用。 这对推进全面依法治国，更好地发挥法治作用，推动和保障《十四五》时期经济社会快速发展目标任务的顺利实现，具有十分重要的意义。

固根本、稳定期待、利长远是社会主义法治的基本功能和重要使命

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央从再三和迅速发展中国特色社会主义的战术高度，把全面依法治国放在党和国家工作中的突出位置，以前所未有的决心、措施和力量度推进全面法治国家，法治地位更加突出

法治对国家制度和管理体系具有“固根本”的保障作用。 新中国成立70多年，特别是改革开放40多年来，党和国家通过社会主义法治，不断建立、巩固、重复和完善具有根本性质、地位和作用的制度体系。 实践说明，实行社会主义法治，多次全面依法治国，是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。

我国宪法法律建立了一系列具有根本意义、根本性质的制度。 第一，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，确立以工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家为国体。 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，建立中国共产党领导根本领导制度人民代表大会制度是我国根本的政治制度，重申了以实行民主集中制的人民代表大会制度为政体确立的马克思主义在意识形态行业指导地位的基本制度， 建立国家指导思想制度。由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度组成的基本政治制度。 以公有制为主体，多种所有制经济共同快速发展，以按劳分配为主体，多种分配方法并存，、 社会主义市场经济体制等组成的社会主义基本经济制度中国共产党对人民军队的绝对领导制度以及其他各方面的重要制度这些制度是中国共产党领导中国人民在长时间的奋斗和实践探索中形成的，是人类制度在文明史上的伟大创造，需要长时间的再三、全面贯彻、快速发展。

法治在国家和社会生活中具有独特的地位、权威和影响，得到广泛认可和普遍遵守。 运用法治力量夯实根本、坚实的基础，对于保障国家制度和国家治理体系的根本性、全局性、稳定性和长时间性，具有重大而深远的意义。

法治对全社会成员的各种行为和活动具有“稳定期待”的保障作用。 毛泽东同志指出:“以宪法这一根本大法的形式，基本固定人民民主和社会主义，使全国人民有明确的轨道，使全国人民感到有明确的确定和正确的道路，可以调动全国人民的积极性。” 这里说的实际上是法治稳定期待的功能。

实行法治，建立和实施稳定、公开、规范的制度机制和行为规范，可以为国家和社会的快速发展提供坚实的基础、持续的动力和广阔的空之间。 各种制度机构和行为规范在法律、法规明确后，必须统一适用、统一遵守，没有被同事视为同一性质的法定根据，不得随意执行。 未经法定手续不得擅自变更。

社会主义市场经济本质上是法治经济。 市场主体的确立及其活动、产权的定义和财产关系、产权关系的比较有效的保护等，都需要完善的法治规范和保障，以便公民、法人和其他组织等行为主体能够根据稳定合理的期望评估和选择各种关系和行为。 因此，在法治的框架内活动，在法治的轨道上运行，有助于提高全社会稳定的期望和信心。

法治对国家和社会未来的快速发展具有“利长期”的保障作用。 法治兴起则国家兴起，法治薄弱则国家混乱。 法治的精髓和要旨对各国的国家管理和社会管理具有普遍意义。

党的十八大以来，党中央大力推进全面依法治国，加快建设社会主义法治国家，立足于处理当前矛盾和问题的现实考量，也是着眼于长远目标和快速发展的战术谋划。 习总书记指出:“全面建设小康社会后，该如何走？” 如何摆脱“历史周期率”，实现长时间的政权？ 如何实现党和国家的长治久安？ 这些都是需要我们深入思考的重大问题。 ”。 “我们建议全面推进依法治国，坚决贯彻法治，一个重要意图是为子孙万代谋，为长远快速发展谋。 ”。

法治“利长期”的保障作用，取决于它是否符合社会生产力、生产关系和经济基础的要求，是否符合经济社会快速发展和各项事业快速发展的需要。 一般来说，法治应该是经验总结、规则反映、社会共识，同时随着国家和社会的快速发展变化，可以与时俱进、完全快速发展，这种法治“利长期”的保障作用会得到较好的发挥。 相反，其作用比较差。 社会主义法治是适应国家和社会快速发展与进步的法治，必将在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥重要而持久的保障作用。

新形势下更好地发挥社会主义法治作用的基本要求和重要性大致如下

习总书记指出，“在统一推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想、全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们要更好地发挥法治的根本、稳定期待、长远保障作用。” 这是对社会主义法治功能效果的新要求，具有重要的指导意义。

在新形势下，多次快速发展中国特色社会主义，全面建设社会主义现代化国家，必须更好地发挥社会主义法治的重要意义。 基本要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习大法治思想，坚持走中国特色社会主义法治道路，多次全面依法治国 坚决维护宪法法律权威，坚决维护人民当家作主，维护社会公平正义，维护国家安全稳定，比较有效地发挥法治的根本、稳定预期、长远保障作用，在法治轨道上推动经济社会和各项事业持续健康快速发展，推进国家治理体系和治理能力现代化， 贯彻上述基本要求，更好地发挥法治作用，应该遵循以下几个重要原则。

他重申了依法治国的党的领导。 党的领导是社会主义法治最根本的保证。 要把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各个方面，依靠法治保证党的理论和路线方针政策得到比较有效的贯彻和实施。

再三强调人民的主体地位。 人民是依法治国的主体和力量源泉。 多次重申法治建设要为人民、依靠人民、造福人民、保护人民、依法治国必须维护人民利益、反映人民愿望、增进人民福利。

多次走法治之路是有中国特色的社会主义。 核心重要性是重复中国共产党的领导，重复中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。 虽然参考了海外法治的有益成果，但没有照搬照抄。

再三建设有中国特色的社会主义法治体系。 加快形成完整的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、强大的法治保障体系，形成完整的党内法规体系。

依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 全面依法治国是一项系统工程，必须整体规划、统筹兼顾、协调推进各行业各环节各级法治建设。

多次依宪治国，依宪治国。 依法治国首先要重复宪法治国，依法治国首先要重复宪法治国。 任何公民、组织、国家机关都必须以宪法为根本行为标准，维护宪法的权威。

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民法律。 抓住法治的关键环节，着力处理立法、执法、司法、监督、法律服务、法学教育、法治研究、守法等方面的矛盾和问题。

多次解决法治辩证关系。 多次在法治下推进改革，在改革中与完全法治相统一，依法治国与以德治国相结合，依法治国与党内法规相配合。

有效发挥法治根本、稳定期望、长远保障作用的首要任务

全面贯彻党的十九届五中全会精神，实现“十四五”计划和2035年远景目标，需要多次全面依法治国，较有效地发挥法治根本、稳定的期待、长远的保障作用，推进法治中国的建设， 目前和今后暂时应该把握以下几点。

提高立法质量和效率，完善以宪法为中心的中国特色社会主义法律体系。 多次引导问题，加强要点行业、新兴行业、涉外行业的立法，推动法律体系的完整快速发展。 深入推进科学立法、民主立法、依法立法，多次改革与废止并举，增强法律法规的及时性、系统性、可比性、有效性。 健全国家安全法治体系，构筑国家安全屏障。 加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，积极营造良好的外部环境。

提高依法行政水平，在法治轨道上推进经济社会快速发展和政府各项事业。 加快法治政府建设，依法全面履行政府职能，深化简政放权、放管结合，优化服务改革，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收入、行政检查、行政裁决、行政救济等活动，严格规范政府各项事业

努力确保司法公正高效的权威，让人民群众在一切司法案件中感受到公平正义。 深化司法责任制综合配套改革，全面落实司法责任制。 完善诉讼制度，加强司法保护，优化司法职权配置，着力提高案件质量、效率和司法公共说服力。 加强公共法律服务体系制度建设，统一推进律师、公证、法律援助、司法救助、司法鉴定、人民调解、仲裁等体制建设和相关工作。

加强对法治实施的监督，保证法治实施机关切实履行法治实施职责。 依法加强对各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等法治实施机关及其工作人员的监督，完善权力运行和监督机制，保证宪法法律法规切实全面、比较有效地执行，行政权、监察权、审判权、检察权切实正确，

加强全体国民的法治观念，推进法治社会建设。 弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。 加大全民普遍法律工作力度，增强全社会成员尊重法学法法律的用法意识，培养法治思维方法和法治行为方式。 推进多层次多行业依法管理，发挥《公民公约》、《乡规民约》、《领域规则》、《团体章程》等社会规范在社会管理中的积极作用，加快社会管理法治化。

抓住领导干部这个“关键少数”，提高领导干部法治思维和依法办事的能力。 各级领导干部和公务员害怕法治，认真讲法治，认真抓法治，依法办事，率先遵循宪法和法律法规，运用法治思维和法治方法深化改革，推动快速发展，化解矛盾，维护稳定，应对风险的能力和水平

(责任:臧梦雅)

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