“校园餐安全问题频现 专家：应树立家委会参与决定监督机制”

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必须建立房屋委员会的参与决策监督机制

校园膳食安全问题目前缺乏统一的规划和顶层的设计

学校供餐成为了今年地方两会上出现的高频词。

在四川，政协委员提出，政府鼓励符合要求的餐饮企业为学生提供质量低廉、科学合理、安全放心的营养午餐，并将其纳入政府采购，可以在财政补贴、用地、税收、标准指导等方面给予支持和优惠。 在上海市，政协委员建议尽快为中小学生午餐安全立法建立中小学食品安全长效管理机制。

新学期刚开始，加上举办了全国两会，学校供餐再次成为社会公众关注的话题。

但是，中国营养餐产业技术创新战术联盟理事长陈伟力认为，校园餐饮行业在立法、监管、评价等方面缺乏统一规划和顶层设计。 对此，《法制日报》记者进行了相关采访。

安全是头等大事

留下样本是重要的一步

在北京一所小学做后勤工作的连师傅向记者介绍说，每天早上7点10分，学校领导会对购买的菜肴进行值班检查，学校食堂的后厨全部安装监控，餐厅有电视，可以在各操作室看到。 而且，与监视和局相连，随时可以提取。 各级学校的食品卫生很严格。

甚至师傅发给记者的照片，食堂里也安装了很多监控摄像头，各个环节都是透明的，所有流程都在监控下进行。

张海在中学担任食堂主任。 他在学校食堂有冷冻库，保存着最近三天的剩饭。 安全是头等大事，留下来是重要的一步。

据悉，张海所在的学校食堂有20多名员工，学校要求老师参加食堂事务。 副校长通常6点半来学校，和食堂的员工一起做饭，检查菜是否新鲜。 张海说，学校要派15名老师到食堂值班，每天有一名老师监督和关闭食堂的运行情况。 包括饭菜的质量和价格、食堂的卫生状况等，确实很难让所有人都满意。 而且学校食堂的工资待遇，也留不住几个厨师。 硬件设施也有缺点。

在一所国际学校工作的李贝珊告诉记者，在她工作的国际学校，向家长公开的吃饭收款标准为:早餐15元、午餐30元、晚餐30元、晚上15元。 根据学校的要求，为了教育孩子的吃饭礼仪，监督小班每个孩子的吃饭习惯，老师们必须和学生坐在同一张长桌吃饭。

我们和孩子一起吃饭，和吃的饭一样，学生只要不吃饱就可以举手给阿姨盛饭。 老师不能自己拿。 李贝珊说很多菜，老师都不想吃，自己带菜来吃饭。 孩子们能吃吗？ 中国菜和晚饭是荤腥，西红柿炒菜是荤腥，三个虾是荤腥，茄子和肉末星子是荤腥，红烧豆腐也是荤腥。 阿姨给孩子们做的菜，真少。

重点监督生产来源

饮食环节是公开透明的

根据教育部公布的统计数据，截至年底，全国各级各类学校51.38万所，各级学历教育在校生2.7亿人。 校园餐饮业成了社会的刚需。

调查观察到，现阶段，许多中小学不符合开食堂供餐的条件，公司配送学生午餐模式在一定时期内大量存在。

去年8月发布的《学生膳食营养指南》规定，6至17岁的中小学生每天三餐的能量和营养素供给量、食物种类、配餐基本上等。 然而，《学生膳食营养指南》第一起草人之一、中国疾病预防控制中心营养与健康所研究员胡小琪发现，至今仍有许多一线公司不太了解这个标准。

在某些行业的人看来，校园具有相对的地域封闭性。 为了食品安全，很多学校通常不允许学生在校外吃饭，午饭的集中供应具有一定的市场垄断性。

那么，午餐是学校供应还是外包配送？ 有家长认为，学校供应比较好，管理好，放心，配送一定是菜保管久，怕菜闷。

一些受访者支持配送，认为经济实惠的配送可以给学校减压，同时适当地为学生补充营养。

有关部门没有要求学校选择什么样的午饭方法。 有业内人士向记者介绍，目前学校供应学生午餐有三种模式:一是食堂委托经营，聘请专业餐饮企业；二是学校经营，原料统一招标；三是午餐配送，如何提供学生午餐，关键是因地制宜 无论使用哪种方法，卫生、安全都是第一位的。

目前许多学校使用的公司集中配送模式有很多中间环节，学生家长和学生个体无法直接对接供餐公司，无法选择供餐公司。 另外，有些学校的预约负责人只负责利润，在预约环节不能确保公开透明，学校的午饭存在很多问题。 中国教育科学研究院研究员储朝辉在接受记者采访时表示，只要预约环节公开透明，使用任何供餐形式都是可行的。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，问题的原因不是饮食形式，而是缺乏家长的监督，因此在订餐过程中发生了权利交易和腐败。

在采访中，业内人士也坦白地表示，学生的午饭安全问题，出现在食材质量、食品制作和保管等环节，如果一些环节有问题，可能会导致食品安全隐患。 各地药监、卫生等市场监管和卫生部门应从食品来源、制作和配送等环节实施常态化监管，以抵制全面上溯。

据存储朝晖介绍，中小学餐饮企业良莠不齐、餐饮质量不高等问题由于餐饮环节不公开、不透明，学校订餐负责人和餐饮公司背后存在利益往来，学校餐饮供应商可以有机可乘，教育主管部门和食品药品监等市场监管部门对餐饮企业

学生吃饭一直存在的问题是，预约过程只有行政力量主导，没有其他社会力量的监督和招标不透明。 熊丙奇表示，目前，各地营养餐和学校食堂的安全和质量问题，由于家长缺乏参与决策和监督机制，应建立家长参与监督机制，发挥家长参与监督的作用。

评价没有标准

多头管理已成为趋势

近年来，校园餐饮行业得到越来越多的社会关注和资源倾斜。

在乡镇村居，教育部于年启动了农村义务教育学生营养改善计划，7年覆盖全国29个省(京、津、鲁单独开展了学生供餐项目) 1631个县，受益学生人数达到3700万人。 在城市社区，中国疾病预防控制中心于年在北京市顺义区、辽宁省盘锦市、浙江省义乌市等8所中小学开展了营养校园试点项目。

另外，各地对学校供餐的管理也进行了各种各样的探索。

年11月5日，安徽省教育厅提出安徽省制定学校伙食管理办法，引入准入和退出机制。 此外，安徽省还实行中小学校长陪同制，及时公开膳食人数和量的食谱等相关情况，设立学校领导、教师、学生及学生家长代表参加的膳食委员会，定期判断膳食价格和质量。

2019年2月21日，北京市教委发布《关于切实实施2019年学校食品安全管理工作的通知》(以下简称《通知》)，确定了新学期幼儿园、中小学、高校等校园食品安全管理的具体要求。 《通知》要求，中小学、幼儿园应当建立集中送餐照顾制度，学校有关负责人应当每顿饭与学生一起送餐，及时发现和处理送餐中存在的问题。

朝日告诉记者，比较学生饮食，监管方法第一有两种。 一个依靠行政部门的监管，另一个依靠市场自身的监管。 如果学校预约人认真负责，公开预约环节，完全可以由市场竞争自身监管，这也是最有力、可持续的监管。

监督提供、选择营养餐的单位时，应当引入包括食品安全在内的所有部门、行政部门、家长和社会力量的监督，媒体也应当起到监督政府部门的作用。 朝晖说。

但是，也有迹象表明，储朝晖通过部署和退出机制发挥的作用有限，无法处理根本性问题。 为了保证中小学生的学校伙食健康安全，学校必须认真选择负责任的预约者，市场监管部门必须定期公布伙食公司的调查结果，让每个学生和家长了解现实情况，经常进行监督。

所谓的准入制度和退出机制，说明学校在选择供餐公司时只起到约束作用，而学校本身在选择供餐公司时有不受监管的权力。 熊丙奇说。

另外，也有人怀疑校长的陪读制会不会成为花架子而落到现实中。

朝晖的看法是，陪伴制在很多地方只是一种方式。 因为无法判断送餐负责人和送餐员之间是否存在好处的关联性，所以没有从根本上处理现在中小学午饭中出现的问题，不仅是午饭，在学校整体的管理体制中，家庭合作也没有找到良好的平衡关系。 目前，在中国教育管理体系中，无法成立真正的家长委员会。 这是因为在配餐方面不太容易起到正常的作用。

各地都在实行校长陪伴制度，并没有根绝以下问题。 这是因为学校校长代表学校方面(行政方面)，在行政主导下，家长没有参与和监督。 处理这个问题的根本原因是，各学校必须建立家长委员会参与决策和监督的机制，帮助家长参与招投标供餐的全过程，减少问题的发生。 熊丙奇建议。

校园供餐的日常监管呈现多头管理态势，需要形成系统常规较为有效的管理体制。 学校自主经营食堂缺乏监管考核标准，社会餐饮公司进入校园餐饮的资格、考核、考核、退出等机制不规范。 陈伟力说。

另外，不少业内人士建议尽快为校园膳食立法，规范和约束学生营养午餐标准、学校午餐供应和管理，明确政府、学校、家庭、社会的责任。 (赵丽)