“工信部最严新规将终结骚扰电话？”

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客户不同意时禁止，违者面临吊销许可等处罚。 专家:如果没有运营商的责任，就需要整个链条的管理

王先生，你以前在我们这里锻炼过身体，最近有健身的指控吗？ 在过去的一两个月里，从上海移居北京两年多的王先生，经常接到上海健身房的推销电话。 每次都是不同的号码，不同的推销员，但主题总是推销她体验过的这家健身房的服务。 虽然王先生很厌烦，但总是无法防御来自个人手机的销售电话。

8月31日，工业和新闻部在其官网发布《通信短消息和语音通话服务管理规定(征求意见稿)》，对骚扰电话、骚扰邮件大打出手:任何组织或个人未经客户同意或要求，或客户表示拒绝， 如果客户未确定同意，则视为拒绝。 客户同意后，确定表示拒绝接受的，应当停止。

这位顾客没有确定同意禁止的条款，被许多人称为打击骚扰电话、骚扰邮件的最严格的规定。 但是，电信专家指出，虽然此前也出台了一些类似的规定，但在落地过程中遇到了管理对象过于单一、商家绕开限制措施、处罚案例不多等问题。 为了根治商家对客户的骚扰，必须以整条链条的管理，特别是惩罚骚扰行为的服务提供者和受益者为重点。

行为限制和处罚大大加强，情节恶劣者取消许可回收代码号码

据艾媒体咨询发布的《2019中国骚扰电话市场状况和顾客感知调查报告》显示，全年中国骚扰电话通话量超过500亿次，2成读者接到骚扰电话，2019年37.2%的读者平均2~4天接到一个骚扰电话，

营销诉求是客观存在的，发邮件、打电话等方法可以低价点对点接触目标群体，这是骚扰电话、骚扰邮件不断的主要原因。 独立电信分解师付亮告诉贝壳财经记者，甚至高利贷等非法生意，都可以通过电话和邮件的方式接触潜在客户。

此次征求意见的《通信短消息和语音通话服务管理规定》，在措辞和要求上比目前更为有效。 以年6月30日起施行的《通信短消息服务管理规定》为例。 但是，客户同意的规定，短新闻服务提供商、短新闻文案提供商未经客户同意或请求，不得发送商业短新闻。 客户同意后，如果表示拒绝接收商业短消息，应停止其发送。

付亮指出，在定义顾客同意方面，新的征求意见稿比以前的规定要严格，但在现实操作中，如何判定顾客是否同意，还需要具体定义标准。 此前的一点规定生效后，一点也没有违反规定的行为受到相应的处罚，这在客观上也影响了法规的威慑力。 如果能够提出建议，在新规生效后，对典型违法行为进行比较调查，并处以高额罚款，将对规范服务提供平台和商家的行为起到更大的作用。

在处罚措施上，根据征求意见稿，违反上述条款的短消息服务提供者、语音通话服务提供者可以由电信管理机关根据职权限期修改，给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款，并向社会公告。 情节恶劣的，吊销电信业务经营许可，回收相应的代码号资源。 后者的规定在以前的法规中也没有，扩大了违法者可能面临的处罚结果。

贷款资产管理是最常见的销售品，有从黑市购买号码用于市场营销的企业。

一位业内人士告诉新京报贝壳财经记者，许多顾客接到的所谓骚扰电话是从呼叫中心打来的。 相关人士表示，呼叫中心通过电脑互联网对多条线路进行综合调度，持续呼叫各个地方的线路。 据悉，贝壳财经记者此前曾联系过互联网——呼叫中心的工作人员，对方可以开通座位，连接公司自身的电话线路。

据艾媒体咨询数据估算，年中国呼叫中心市场规模将达到190.2亿元，2019年将突破200亿元，达到216.6亿元。 艾媒体咨询分解师认为，呼叫中心市场逐年扩大，营销电话和骚扰电话是支撑这个巨大市场的主要环节。 在读者收到的骚扰电话类型调查中，排名第一的是贷款理财，占71.4%； 其次是保险销售、房地产中介，分别占50.3%、42.9%。

此前，贝壳财经记者曾实地访问过接入呼叫中心线路的房地产销售企业，该企业主要通过电话营销方法获得客户。 企业负责人表示，企业员工每天打电话要求最少500个，上班时间每天早上9点到晚上8点，实际人均打的电话超过500个数字，大约800通左右。 保守地说，估计这家企业每年至少能呼叫8万通电话。

记者知道，这些需要电话的企业会以不同的价格从黑市购买电话号码用于营销，号码的价格会根据购买数量、号码的主要身份和新鲜感而变动。 他举例说，如果销售电话营销资源的报社表示可以向记者提供业主、父母和股东的新闻，根据具体的诉求价格，对方以8000元购买了10万个电话号码。

在这次新规征求意见之前，监管部门还一直在进行骚扰电话的管理。 例如，从年下半年开始，工信部等13个部门印制了《综合骚扰电话专项行动方案》，开始对骚扰电话、垃圾邮件进行专项整治。 运营商方面表示，中国移动将对违规电话采取关停措施，中国联通也表示严厉处罚。

■焦点

运营商没有责任，但独木难支维修需要全链条管理

艾媒咨询分解师在《2019中国骚扰电话市场状况和顾客感知调查报告》中表示，骚扰电话的通话都需要接入电信运营商，因此有办法对其进行管理。 但是，骚扰电话包含巨大的好处链，超过四成的读者认为骚扰电话的问题对电信运营商负责。 与此相反，在骚扰电话问题的管理中，电信运营商的责任是没有横向信贷的，对于运营商来说，业务良好运营带来的利益获取与实现对行业内骚扰电话混乱的管控同等重要。

同样的规定已经不少，执行起来也很严格，但实际上只能抑制职业生涯。 垃圾邮件和销售电话是社会牛皮癣，只要价格足够低，效果足够好，就会有组织。 电信分解师马继华对贝壳财经记者说。

付亮也指出，过去整顿骚扰邮件的压力落在运营商身上，但运营商作为公司，本身也没有执法权，只能自己制定判定标准，发送骚扰邮件，停止骚扰电话的代码号码等。 许多工作者在明确运营商的关闭规则后，会主动绕开运营商的规则。 例如，如果运营商规定在短时间内同时发送200个以上的号码，则无法发送邮件。 他们关于各个号码只发送190件以上。 因此，完善骚扰电话邮件不仅仅要拉动运营商的环节，而是要在整个链条上进行管理。

在房地产等领域，有不少公司从个别营销专家那里发送邮件或打电话。 马上从一万元开始的罚款看起来很高，但是要严格执行，每一个都要罚款一万元以上，太严格了，限制落地在一定程度上很困难。

当然，制度严格，打击力度大，始发者收敛。 马继华说。 许多专家也表示，目前许多骚扰短信和电话转移到网上平台，其危害性也不亚于以前流传的电话和短信，监管部门也要加大对这些平台上相关违法行为的打击力度。

新京报贝壳财经记者约了罗亦丹