““垃圾短信”：这个通信“牛皮癣”为何如此艰难治？”

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青岛新闻网社北京9月23日电题:垃圾邮件:这个通讯牛皮癣为什么这么难？

青岛新闻网社青岛新闻网视点记者唐弢、张叉

不久前，工信部发布了《通信短消息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》，公开征求意见，对垃圾邮件的完善进行了进一步细化。

青岛新闻网观点记者的调查显示，垃圾邮件不仅被禁止，而且愈演愈烈。 另一方面，个人手机的新闻流出源很多，黑市有比较特定市场和领域发售的数据包。 另一方面，发送垃圾邮件很便宜，平均每条短信不到6美分。

垃圾邮件多次被禁止，有9个变成了广告销售

500封手机邮件中有450多封是垃圾邮件。 杭州市民马向记者抱怨垃圾邮件防不胜防，不堪其扰。 往年，在双11 618等购物节期间，垃圾邮件经常收到，但今年越来越多，几乎每天都能收到。

9 .在划算的节日预售抢到，积分抢到专属券40万方低密度别墅大盘，雅鉴成都市民周向记者展示今年以来收到的邮件，从电商广告邮件到房地产中介邮件，几乎都与促销有关。 这些邮件发送者没有得到过我的许可，不知道他们是从哪里得到我的手机号码的。 周先生说。

一些广告邮件隐藏着欺诈的风险。 杭州市民章最近收到了所谓建设银行的邮件。 据说章先生的建设信用卡已经达到限额标准。 请咨询。 我一打电话，对方的客服就来了，要求银行号码和验证码。 章先生意识到这可能是诈骗。

360互联网安全中心发布的《年一季度中国手机安全形势报告》显示，年一季度垃圾邮件类型分布以广告销售短信最多，为92.2%，诈骗短信为7.6%，其他非法短信为 同季度，通过短信平台106的开头号发送的垃圾邮件达到79.2%，成为垃圾邮件的第一传播渠道。

业内专家表示，106邮件是指三家电信运营商提供的网关消息平台，是银行、证券等部门与客户联系后采用的，便于客户识别和避免短信陷阱，但逐渐由代理商统一发送垃圾邮件

网络新闻安全专家、奇安信领域安全研究中心主任裴智勇介绍说，卖家为发送广告消息而采用的手机号码等个人新闻，既有自己收集积累的，也有其他机构转卖的。 现在商家在接触客户时，会特意留下客户的手机号码。 另外，目前个人手机新闻的流失来源很多，在销售个人手机新闻的黑市上，有比较特定市场和领域发售的数据包。

垃圾邮件平均不超过6美分，一点也不能监管EC平台

垃圾邮件为什么被禁止？ 业内专家认为，主要有以下原因:

市场诉求旺盛。

据裴智勇称，电子商务卖家是发送垃圾邮件的群体之一。 与网上传导和应用广告的广告网式客户模式不同，短信可以说是最准确、触达率最高、性价比最高的客户渠道。 除此之外，从事催债和电信诈骗的人也经常是发送垃圾邮件的潜在群体。 他说

垃圾邮件很便宜。

在一个EC平台上，记者搜索通知邮件，跳转到多家店铺，用一点店铺的推广词显示各种邮件、物流通知、商超促销、会员营销、店铺活动。 之后，记者以购买者的身份联系了几家店铺。 一位卖家向记者发送了价格表，声称收到了300元5454封邮件和50件附加礼物。 记者测算，平均一封邮件不到6分钱。 卖方告诉记者，在传阅平台上一键导入后台导出的电话号码，就可以做群发广告。

为了节约广告的价格，小商户非法购买无线设备，设立虚拟基站发送销售邮件。 业内人士表示，通过虚假基站，卖家可以强制连接周边一定范围内顾客的手机信号，获取顾客的新闻，用任意号码随意发送邮件，短短几分钟内就可以发送上万封邮件。 一些不法分子还利用假基站发送虚假广告和欺诈新闻。

一点电商平台对垃圾邮件缺乏比较有效的监管。

如果某个电子商务平台不想接受隐私政策中明确指出的发送的商业广告，可以通过短信提示取消订阅或关闭的其他方式取消订阅或关闭。 但是，关于向平台中的商家发送广告邮件的行为，没有看到相关规定和证明。

记者问了这个EC平台内部的人，她说，此前，平台方面要求商家不要乱发营销邮件，但只能忠告，没有更好的执行手段。 如果客户投诉向网店发送了垃圾邮件，我们也会进行检查，为客户提供邮件取消渠道。

管理垃圾邮件需要加大执法力度

年工信部公布实施的《通信短新闻服务管理规定》中确定要求，短新闻服务提供商、短新闻文案提供商未经客户同意或者要求，不得发送商业短消息。 违者可处以1万元以上3万元以下的罚款。

这次新发布的《通信短消息和语音通话服务管理规定(意见征集稿)》再次强调，如果顾客没有确定同意，视为拒绝。 客户同意后，确定表示拒绝接受的，应当停止。 电信运营商应当建立预警监测、大数据研判等机制，通过合同约定和技术手段等措施，防止未经客户同意或不要求发送的商业性短消息或商业性电话。

裴智勇认为垃圾邮件的管理是一项系统工程。 制度上的规范只是第一步，其次需要产业链上各个环节的群防群治，需要相关部门一齐抓共管，加大执法力度。

疑似基站发送邮件的行为本身涉嫌违反无线电管理条例、治安管理处罚法、刑法，公安、工商部门有权对其进行管理。 今后，部门之间要加强执法信息的表达、创新合作机制，对伪基站形成真正的打击力度。 浙江凯旺律师事务所律师蔡南说。

浙江省社会学会会长杨建华认为，电子商务是垃圾邮件的重要来源，相关EC平台必须加大内部监管力度，不能对商家的违法行为视而不见。 例如，在某网店公开销售通知邮件服务，不仅违背公序良俗，还涉嫌违法，EC平台有责任对这类网店加强监管。

数字经济智库高级研究员胡麒麟牧表示，电信运营商和相关公司应该进一步完善技术手段，不受打扰，让客户更容易拦截垃圾邮件。