“将“盆景”做成“风景”——看鄂州怎么从“先行先试”到“改革先锋””

鄂州位于祖国内陆腹地，但据江滨湖介绍，藉一叶小舟通江达海，往来贸易极为便利。

船小，方向好。 敏锐地感知外界新闻，及时做出研究判断，超前尝试，勇于探索，成为鄂州这个省内街区最小的地级市最独特的气质。

改革开放40年来，鄂州创造了许多“全国第一”，成为了当之无愧的改革“试验田”。

年9月22日，省委、省政府发布《关于推进鄂州综合改革示范事业的意见》，确定鄂州成为全省综合改革示范市，改革示范事业正式拉开序幕。

这是继城乡一体化之后，鄂州的另一个市级战术上升为省级战术。

鄂州就像横空生的黑马一样，倔强犀利，马先声，一举引领荆楚大地改革大潮。

综合改变大课题，为什么花落在小鄂州

鄂州，这个全省最小的地级市为什么成为领导全省综合配套改革的改革先锋？

这一切也从鄂州的定位开始。

鄂州在哪里？ 鄂州要走向哪里？ 这是改革开放后鄂州人问了多年的问题。

从最初的“差距论”到后来的“湖北深圳”，鄂州人一直在寻找自己正确的位置，寻找适合自己的快速发展之路。

其实这个问题不仅是鄂州人在考虑，省委、省政府领导和专家们也在考虑，而是构思了站位更高、思路更广的方案。

年2月25日，湖北省委书记李鸿忠在省十一届人大四次会议鄂州代表团审议“两院”报告时表示，综合改革示范应在鄂州做一个大文案。 目前，全国实验的都是局部地方，或者一个区、一个县，不是一个地级市充当这个尖兵，充当全面实验，鄂州应该担当这个角色。

综合改变大课题，为什么花落在小鄂州？

李鸿忠说鄂州有承担综合改革的条件，有相当的经济基础，有创新的业绩和大胆挑战的积极性。 鄂州领导班子全面综合改革有想法、有思路、有领导能力，而且初战胜利。 鄂州城市规模适中，如果能在城乡一体化、“两型社会”、体制机制、社会管理等方面进行创新，其意义在湖北乃至全国都不足为奇。

确实如此。 鄂州是全省版图最小的地级市，发展迅速空之间有限，但创新空之间无限。 早在2009年初，市委、市政府就研究综合改革工作，编制综合改革规划纲要和总体方案，并积极承担36项国家和省级改革试点任务，在要点行业改革中取得了初步成效，城乡一体化的“鄂州模式”受到李克强、李源潮等中央领导的推崇。 的实践，坚定了鄂州继续深化改革的决心和信心。

正是在这种内力和外力的共同作用下，省委、省政府于年9月22日发表了《关于推进鄂州综合改革示范事业的意见》。 接着10月22日，召开市委第5届12次全体(扩大)会议，全面贯彻省委、省政府《关于推进鄂州综合改革示范事业的意见》，研究鄂州综合改革示范事业的开展，《鄂州市委鄂州市人民政府关于加快体制创新的鄂州综合改革示范事业的实施意见》

年10月31日，谨慎的《鄂州日报》在一版中罕见地用五个感叹号对本届全会进行了评价。 “这是鄂州科学快速发展、快速发展的里程碑式会议！ 这是要载入鄂州改革开放史的会议！ 这就是中国共产党鄂州市委第五次12次全体(扩大)会议！ 这次全会敲响了鄂州综合改革示范事业的大鼓！ 意义非凡！ ”

面对历史潮流，鄂州以大胆进取的精神和开放的心，勇敢地站在全省改革的舞台上迈出了领先的第一步。

省级示范，先试综合变战鼓

“要问水道，就像这样，必须为了有源头的活水来。 ”只有游开源，软动硬，打开头顶上的“津门”，吹入改革创新风，才能让新事物变旧，创新新事物，释放快速发展的源头活水。

这是一场向刀刃内侧的革命，“摸石头过河”已经来到深水区，为了深层次的利益见证改革的智慧和决心而不断触摸和调整。

张明山原是鄂州市葛店镇民政办公室主任，经综合变更后成为葛店大湾社区公共服务站负责人。 年10月9日，他从市领导手中接过了沉重的钢印“鄂州市人民政府行政确认专用章”。 有了这个钢印，社区公共服务中心可以确认结婚证、生育证明、社会救助证、就业失业证、医生担保、残疾人证、暂住证等33个行政服务项目。 是鄂州市多个行政部门公章功能一体化的钢印。 这有个笑话说市长把自己的大印象交给了社区主任。 虽然把行政职能放在社区的方法在鄂州不是第一次，但是用一个印章的方法降低职权，放在社区的方法在全国是唯一的。 这个钢印被称为全国的“第一印”。

鄂州将破题第一招推向行政层面的改革。 将“三级政府四级管理”缩小为“市—主体功能区—新社区”的“一级政府三级管理”。 葛店开发区专门设立行政审批局，将全市35个市直部门下放的77项行政审批和359项服务，与相关审批人员一起，全部转换，执行一枚印章管审批，一枚印章代替了过去的136枚印章。

从年到年，鄂州承担了40多项改革试点任务，许多改革走在全省前列。

开始了行政单位国有资产管理和运营制度的改革。 据调查，市直218家党政群机关、全额拨款事业单位中，129家办公用房超标，超标面积8.49万平方米。 在这种情况下，鄂州大胆创新，将市直行政部门和承担行政职能的全额资金事业单位的国有资产分割为经营性资产，注入经市政府授权新建的国有资产经营企业鄂州市昌达资产经营有限企业，实行办公用房租赁制度。 市昌达企业收到资产后，按照市场运营方法，通过融资，以入股为第一形式，与鄂州市投资的公司合资设立项目企业，为公司开展担保融资服务，将大量“死”资产变为“活”资产。

城乡一体化进行全球统筹规划。 这是全国第一家。 网络、水网和社会保险、医疗保险、教育、体育设施、网格化服务、律师服务等在全省率先实现城乡一体化。 在全省鄂州召开了现场会议，中央和全省各大新闻媒体进行了采访报道。 全国有200多个省、市领导带队前来考察。

…。

开辟新的道路，走在前列，鄂州改革的脚步声贯彻在长江以南。

国家试验性地将“盆景”变成“风景”

年3月17日，是普通的一天，但在鄂州的历史上是值得大书特书的。

当天，在国家发改委公布的61份全国中小城市综合改革试点名单中，鄂州市突然列入名单！！ 而且是全国20个地级市的飞行员之一！

这次入选的是具有代表性和典型的中小城市，鄂州成功入选意义重大，为鄂州打磨了“改革”的金字招牌，提供了更好的契机。

年6月8日，市委常委会议审议并大致通过了《鄂州市开展国家中小城市综合改革试点实施方案》。

年，我市通过行政审批制度的改革，用市场活力的“乘法”来换取政府权力的“减法”。 年10月，全市52个市级部门在市政务服务网对外公布了权力名单。 我市是全省第一个完善权力清单的城市，涉及2330个具体的行政权力。

年11月的一天，蒙特祖镇刘凡村便民服务室，种植大杨林鼠标轻取市政务服务网土地流通新闻交易平台，“下单”了刘凡村23组103亩土地13年的经营权。 网上工作、网上日光浴权、网上权利，运行权力公开规范，极大地便利了公司和群众的工作。

年12月27日，我市梁子湖区被批准为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点地区。 年6月，鄂州率先在全省发表了《被征地农民就业与社会保障实施意见》。 建立政府、项目业主单位和村集体三方共同征地农民社会保障筹资制度。

年9月27日，梁子湖绿色食品开发有限企业副总经理邓小平特别高兴。 这一天，他从市农村综合产权交易中心领取了我市第一份农村产权流动交易监证。 这意味着农民手中土地的“死”资产变成了可以用于生产、经营的“活”资产。

年3月30日，省委、省政府在全省开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作，鄂州明确为唯一地级市试点。 5月11日，我市在全省率先发布党政领导干部生态环境和自然资源保护预警手册。 《手册》划定了保护生态环境和自然资源事业中的“红线”。

如今，两年过去了，长江大保护对比自然资源资产审计风暴在鄂州愈演愈烈，问责了78位相关负责人，有力地推动了各问题的整改。

…。

如果把视角扩大到鄂州综合改革的全景图，从行政体制改革、“放管服”改革、生态文明改革、农业农村改革、城管体制改革等改革试点中，可以看到鄂州改革、一步步深化、一步步惊讶、展现出鄂州特色、贡献鄂州模式，

年，鄂州在全省全面深化改革评价的ⅱ类地区中排名第二。

年，鄂州在全省深化全面改革评价的ⅱ类地区中排名第一。

年，省委、省政府颁发鄂州“湖北改革奖”。

满眼鲜花盛开，占据东风第一枝。

很明显，鄂州的“力量”来自改革开放，来自创新转型，这个先行的“小盆景”创新成长的许多成功举措被移植到全国，为全国中小城市改革的快速发展探索路径，积累经验，成为中国改革开放“大森林”中的风景

潮子向着涛头站着，天很高，大海很宽，踩着波浪走。

目前，鄂州改革的巨轮已经建成国际航空空大城市，重新创新辉煌的目标，开辟新的航线。 让我们把改革开放进行到底，让“先锋”鄂州重新出发！