“先行，激活澎湃动力源”

生态价值实现机制再攻势、放管服改革向深水区迈进新时期新局面，厚积改革基因的鄂州在改革中失真，今年以来全市重要行业改革措施密集出台、落地，从生态环境到营商环境，软、硬环境两手抓。

向环境快速发展驱动力，继续推进改革与快速发展深度融合、高效联动，鄂州要点改革的系统性、整体性、协同性进一步加强，为经济社会的顺利运行和优质快速发展积累动力源。

生态植入城市肌理的生态价值实现机制与前线尝试

必须加快生态产品价值实现机制的建立，为生态环境的保护修复取得合理的回报，破坏生态环境付出相应的代价。 11月14日，在全面推进长江经济带快速发展的座谈会上，习大大总书记再次强调了生态环境系统保护修复工作的重要性。

由该总书记提名，得到中央多部委肯定，坚持向省党委书记宣传的生态改革机制，鄂州已经解决问题，走深水区，生态价值实现机制正在拔堡推进。

在全省乃至全国范围内为鄂州实践样本做出贡献。 市委书记王立认为，生态价值实现机制贯穿绿水青山是金山银山的最后一公里。 鄂州将以高度的社会责任感和历史使命感彻底开通生态价值实现路径，探索政府主导、公司和社会各界参与、市场化运营、可持续发展的生态产品价值实现路径。 从反过来到自觉，形成了全社会共同参与的局面，最终参加环境保护的大多数人在生态保护中受益。

走改革的道路。

年，鄂州市率先在全省全境展开自然资源资产负债表编制，盘点家底，绿水青山一一贴上价格标签。 采用当量因子法为11种生态资源赋值，建立责任一致的横向生态保护补偿机制。 之后，生态审计、生态补偿等创新在鄂州制度化、常态化。

为好山计量评价水，然后治山。 鄂州对湖泊生态功能退化、污染物排放基数、流域环境风险、生态环境协同保护体制机制等进行了调查，率先规划并抓紧实施了湖泊港口水系整治和生态修复工程。 生态文明建设改革分与面、系统规划、工程化有序实施。

作为全省生态文明建设的先行地，梁子湖区全面告别常规工业，告别湖面珍珠、螃蟹养殖和湖鱼捕捞，保护梁子湖成为国内生态系统最完整、水质最好的近郊湖泊之一。 这里不是人迹罕至的世外桃源，生态价值的表现不仅是植梧引凤的间接效应，更是真金白银兑换的经济效益。

生态价值补偿机制让我们无忧无虑，放手生态。 梁子湖区委员会书记夏帆表示，截至2019年底，市财政、鄂城区、华容区共向全面退出常规工业的梁子湖区支付生态补偿资金近2.5亿元。 目前全区快速发展生态农业、生态旅游和生态科技三大生态产业，每年拨款2000万元财政奖补助资金用于建设美丽的乡村示范点。 全区省级生态村(宜居村)比重达到75%，华科工研院、中科院鄂州量子工业技术研究院等成果转化平台共吸引了64个科研团队、56家科创公司。

年，鄂州市重新创新生态资产融资模式，通过生态价值补偿、排污权有偿采用、农村五权抵押、生态资产收益权转让等改革措施，将生态资源变为生态资产，开展抵押融资和生态金融试点，在国内首次获得水库灌溉权为融资标的物2000万元。

建立生态价值计量体系，制定生态价值工程系列制度，实施横向生态价值补偿机制，推进生态资产价值化、市场化、金融化，开展生态权益交易系列生态价值工程改革取得的创新成果，为全国贡献鄂州实践样本。

改革还没有贫困时期，进入深水区应该啃更硬的骨头。

生态价值不被金融机构认可，市场化程度不高，生态补偿只向行政区域政府财政横向转移

面临问题，面临绞杀难点，去年底，《鄂州市生态价值实现机制落地方案》正式启动。 克难攻，鄂州要使两山论在鄂州生根，开花。

今夏，鄂州市生态价值实现机制改革事业领导小组成立。 此后，《生态指标配额核定计算方法》、《生态价值配额实施方案》、《生态价值交易管理方法》等方案细则相继出台，预计年底前进入公司试点阶段。

生态产品价值的实现在市场化中至关重要，离不开金融体系的支持。 市生态价值实现机制改革事业领导小组副组长兼办公室主任、市地方金融事业局局长秦剑涛介绍，围绕目前的实施现状，我市引进了专门机构，正朝着生态价值市场化流通目标迈进。

对生态消费型公司来说，增加其用水用地价格，使公司更加重视清洁生产方面的投资；生态友好的公司生态效益将转化为经济效益，融资渠道也将扩大。 市生态环境局相关负责人介绍，今年年底，选择机制运行初期综合能耗高的工业公司10家为试点生态消费型公司和产生显著生态环境效益的公司10家为试点生态友好型公司，作为生态指标配额融资的首批参与主体。

据悉，以我国目前实施的排污权和碳排放交易为蓝本，鄂州生态价值实现机制将使生态消费型公司最终以市场供求决定价格的方法增加资源(化石能源、水和土地)的采用和污染物排放价格，使公司使用更清洁的生产方法。

之后，以生态指标抵押的方式让银行参与，进一步促进生态友好型公司良性循环的快速发展。 秦剑涛表示，生态消耗型公司和生态友好型公司将通过生态指标配额向银行购买贷款融资、生态指标配额回购融资、生态价值结构性存款，最终将参与生态指标配额交易的主体扩大到整个市域。

生态价值将从政府财政转移支付到金融体系支持、生态指标配额实现市场交易，这一改革的城市将再次先行，将生态和绿色融入城市经济快速发展。

营商环境巩固软实力推进管服改革

地区发展迅速，短期依赖项目，中期依赖政策，长期依赖环境。 在湖北省首次召开的全省推进运营商环境建设大会上，省党委书记应勇敢地强调，运营商环境是快速发展环境的重要文案，是区域核心竞争力和软实力的集中体现。

今年5月，鄂州因2019年商事制度改革成效显著，被列入正在实施的事后监管等相关政策措施社会反映的地方名单，受到国务院提名表彰。 由国家监督管理总局、省市场监督局兑现系列审计激励措施和政策支持。

近年来，放管服改革不断深化，比较有效的经验做法不断固化，为公司经营者和投资者建设客观公正民主的法治、诚实守信、稳定有序的社会，是鄂州营商环境持续改善成果的体现。

百尺竿头更进一步。 市委、市政府多次以推进放管服改革、优化营商环境为构建城市竞争力的主要抓手，以年为鄂州营商环境提升年。

在市委七届十次全会上，市委书记王立表示，鄂州政务服务要以上海等发达城市为标杆，与全省优化营商环境的30个指标最高标准进行比较，一是找差距，一是力求改善，提高营商环境整体水平，使我市营商环境整体水平成为全省第一方阵。

在政务服务集中度(一站式服务)、政务服务效果度(四减四处理)、公司和大众满意度(服务评价)等方面与发达地市存在差距。 市行政审计局局长范玉娟说。

6月初，着力解决公司和群众反应强烈的突出问题，我市收集了全市42家市直单位和部门意见114条，采纳74条，形成了《鄂州市政务环境十大提升行动实施方案》。

通过整理政务服务清单，明确放置什么、管理什么、穿什么，最大限度地打通系统平台，进行实一网通运营、一窗通运营、一件联合运营，实现政务服务温度的人性化服务上线

10月，鄂州市以举办酒店作为试点为主题的联合招标会在武汉举行，标志着该试点成果在全省被复制宣传。

看起来很简单的我要开酒店。 涉及公司设立登记、建设项目环境影响登记表备案、新建食品经营许可、采用公共凝聚场所、营业前消防安全检查等4个事项。 原处理流程需要执行7次，处理期限为31个工作日，处理资料最多需要34份，需要填写两张表格共计102个填写项目。

目前的流程最少跑0次，处理时限为10个工作日，全程可以上网处理，处理资料最多14份，只填写一张表格就需要共计95个填写项目。

目前，1506个政务服务若干事项进驻市政务服务大厅，只有一个审批受理。 61个综合受理窗口进一步简化，只需提供一个资料，推送只能在一个窗口中实现的大数据备份电子文档专线，跨部门共享相互认识，实现一件事。

作为全市行政审批和政务服务一窗接待、集成通务改革的首要成果，88政务模式化很简单，在审批环节集成一门、一窗、一号、一票、一表、一网、一次、部分八个一组。

感谢大家为我代劳劳务承包业务。 企业最近进行劳务承包业务时，伦旭企业的员工张先生并不太担心。

今年，我市发布了《关于公司和要点项目的若干事项实施合作代办服务工作方案》。 在市政务服务大厅协助代办微信服务组，协助代办专家告知所需资料，由委托人提供，其他事项由前者代办，在办理完毕前，将审批结果邮寄至公司。

除了帮助你之外，88政务模式作为审批服务的一环，很快就会在互联网上一次就近集中自助和全球进行。 不同的事务主体、不同的审批事项，可以符合最佳的处理方法。 目前全市根据申请类和公共服务类政务服务几个事项提供了5138个，全程网络运营率达97.8%，即运营率为69.1%。

10月26日，华容区10月重大项目集中开工，集中开工3个点项目总投资额4.8亿元。 11月17日，葛店开发区7个项目集中签约，合同金额260亿元。

为促进项目提前开工、提前生产，鄂州继续放宽市场准入条件，推进公司审批、服务再加速、再升级，实现外资公司注册办理0.5个工作日结算。 工程项目审批的几个事项简化为55个项目，这项改革跃居全省第七位。 率先在全省启动一照通改革，6种19种证照新闻合二为一。 实现建设工程施工许可和质量安全监督手续、用地预审和项目选址意见书等5个审理的多审合一，15个项目完成联合审图，14个项目实现联合验收。 水接入外线工程并行考核、考核处理时限压缩鄂州这片开放高地、投资宝地、创业热土，要让客户放心投资、安心创业、舒心快速发展。

开发商给我提前预约了早点走，结果十几分钟就完了。 11月初，外地工作人员童特意到鄂州请假回去拿房产证，等待，从交钱到结帐，全程不到20分钟。 两个小时就能拿到证书。 等不了的话，也可以免费发送证明书。 又快又方便。

市住房公积金中心旁边的农商行可以打印个人征信说明。 中心大厅也可以进行不动产抵押登记。 不需要跑太多。 人性化的。 同样，11月购买住房进行公积金融资的市民黄先生，也对便民的政务服务表示赞赏，家属的公积金提取可以在网上申请，一次也不跑。

成立新公司免费赠送印章，大厅办公公司法人、自然人设定免费复印费、停车费、邮费的全天候智能柜、可扫描存储、提货。 设有午睡窗口，满足高峰小姐的工作和不间断服务的投诉。 设有全天候政务自助服务区，可为公司、群众提供7个方面21项服务

在不了解事情经过的情况下，便民服务更亲密地来源于政务理念的变革。 各部门行政主官作为普通办公人员，不打招呼直奔政务服务现场进行办公体验的窗口部门负责人前往上海、武汉等发达地区学习，对一网通办、一窗通办等政务服务指标进行拆解分析，调查补漏不足。

如果说过去设计审批流程是出于政府机构管理的需要，那么现在是根据公司、大众的工作体验来设计的。 范姣表示，通过克服体制壁垒、简化政治放权、加强公正监管、优化政府服务，管理服改革基本上从便利部门管理转变为便利群众工作，以和谐的经营者环境、平民高效的政务环境、公正透明的法治环境为己任

全媒体记者曹彦