“奋楫扬帆敢为先——回眸“十三五”之深化改革篇”

第十三，全面深化改革取得重大突破的五年。

遇见山开道，碰水架桥，时间见证鄂州全面深化改革的奋进华章。

在中央、省委顶层设计框架下，率先尝试的鄂州发挥了每一个重要的诡计作用，不断破解快速发展瓶颈，深化改革活力，发展快速发展内生动力，拿出了沉重的改革成绩单。

我们将完成优质规定动作，坚决落实中央、省委重大改革部署，承担国家、省试点项目50余项，完成改革项目300余项。

我们的高标准是接受考试动作鄂州可以突破，按照全省可以借鉴的要求，发挥每一个综合改革示范的特点，大胆探索创新，把示范金字招牌变成生动活泼的改革实践。

我们从高起点策划加强自由动作负责人，自主改革项目亮点多，通过体制机制创新确保改革含金量。

五年来，鄂州战术地位日益突出，城市能源水平全面提高，快速发展韧性明显增强，生态颜值更加美丽，民生福利持续增进，经济社会发生了深刻变化。

潮起潮落:突出优势抓住机遇

隆冬时节，鄂州花湖机场的建筑工地如火如荼。 土基工程逐渐结束，375万平方米飞行区的路面和航站区、空管、航油码头、分拣中心等主体工程已经展开，机场主体工程建设进入冲刺阶段。

湖北省国际物流中心项目落户，次年全面启动机场建设。 站在创新浪潮之头的鄂州又站在风口上，这里将成为湖北、中部甚至我国对外开放的新高地。

在经济总量不大、经济结构重、家底不富裕的鄂州，为什么要在十三五中应变局，开新局呢？

勇敢先手是近年鄂州改道跨越的不二秘诀。 改革越深化，越要科学规划。 十三年初鄂州强调生态资源和区位特点，科学确立主体功能分区，以生态为底，全面推进绿色转型快速发展，梁子湖500平方公里区域全面退出常规工业。

机场选址前，位于鄂州葛店开发区的中部电商产业基地已初具规模，唯品会、苏宁易购等知名电商公司纷纷落户，鄂州大仓库和区域物流中心地位显现。 再加上日益完全成熟的城市骨架、不可多得的网络密度和三江港区国际物流铁水公空一体化多式联运项目的特点，鄂州最终在机场以七进四进二的综合比选位居榜首。

创新成为第一动力，协调成为内生优势，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为基本目的。 十三五期间，我们在实践新的快速发展理念、推进优质快速发展方面形成了较为完善的制度体系，关系快速发展的深刻变革全面展开。

向国王强调项目，着力增强经济快速发展的后劲。 强调创新引领，着力推进新旧动能转换全域统一，着力促进城乡融合快速发展。 强调绿色快速发展，着力建设美丽的田园城市

鄂州全面深化改革推进三城一化建设，在千头万绪、纷繁中，找到准脉搏、精准处理问题的突破口。 通过桩承台、立梁架柱，持续深入推进一系列管根本、管长远的战术措施，促进系统整合、协调高效的改革创新阶段。

冲破狭路:勇涉深水突破瓶颈

年7月，习大大总书记在鄂州视察时提出，新农村建设要依山傍水，记乡愁。 全市干部群众牢固树立了生态优先、绿色快速发展的鲜明指导。

绿水青山怎么去金山银山？ 年，鄂州开启了生态价值实现工程。

5年来，市、鄂城区、华容区共向梁子湖区支付近2亿5千万元的生态补偿资金。 大梁子湖水系万水逆流，九十里长港角落的风景再现，修整77.6公里长江岸线的眉毛改变面貌。 全面淘汰落后工业生产能力，梁子湖地区建设生态科学城的60岁城市钢厂华丽转向绿色城市钢厂，与城市共生的鄂州实现了科学价值计量作为自然资源核算、担保权、评价，加快发展动能生态化。

不拘泥于现有成绩，面临瓶颈，2019年底，《鄂州市生态价值实现机制落地方案》正式启动。

生态产品价值的实现在市场化中至关重要，离不开金融体系的支持。 市金融事业局局长秦剑涛表示，被中央多部委肯定、向省党委书记宣传的生态改革机制，鄂州破题后，要攻占生态价值实现机制就必须实现自然资源资产价值化、市场化、金融化。

改革进入深水区，只剩下难啃的硬骨头。

商事制度改革受到国务院提名表彰，实行88政务和一窗办、集成通务服务模式，深入推进放管服改革，仍需拉开标志，使经营者环境整体水平进入全省第一方阵。

完成农村集体产权制度改革中央试点任务，莲花模式入选全国村级典型案例。 并积极探索被征地农民市民化改革的大垃模式、纯农村芦花模式等，使被征地农民和城镇居民享有同等权益和待遇。

港口批准国家多式联运示范基地和国家一类水运口岸，鄂州海关批准，加快推进机场口岸设施建设，对外开放持续深化，鄂州花湖机场区、中部电商基地、三江港区并入湖北自贸区武汉区，探索建设自由贸易港，加快综合保税区建设。

已经试行成功的改革，必须好好地扩展到脸上。 已经推开的改革，要巩固深化，不断提高。 新计划的改革必须充分考虑各改革措施之间的关联性、结合性。 市委改革负责人表示，鄂州始终把关系经济社会快速发展全局的改革、关系重大制度创新的改革、有利于提高群众获得感的改革放在突出位置，优先着力落实，以要点改革带动经济社会全局。

吴春暖:有必要召集民众忧解难

习主席确定，以人民为中心的快速发展思想体现在经济社会快速发展的各个环节，民众关心什么、希望什么，改革引出什么、推进什么，通过改革给人民群众带来越来越多的获得感。

年，市委一号文件聚焦于如何做好基层党建工作贯穿服务群众最后一公里，比较基层组织不强、体制机制不好、网格建设弱化、资源配置不足、队伍建设落后等基层管理现状。 制定推进智慧之笛网格化管理、加强社区管理体系建设、社会组织动员社会力量参与基层管理、加强基层队伍规范化建设等9个具体方案全市上下开展市域管理现代化鄂州探索。

西山社区党委书记熊学敏说，巩固社区主战、单位主要建设和干部下沉混合群体在疫情防控中的经验方法，深化区域化党建，健全基层党组织五级结构，减少负能量，对社区管理来说，是非常

年4月，全市面向疫情防控城乡社区(村)主要职务，共招聘10余名乡镇事业单位工作人员，招聘强调绩效考核，引进居民满意度考核。

直接让基层干部感受到只要想做，就会有舞台！ 澜湖社区党委书记曹伊灵是被录用者之一。

年以来推进的党建工作引领基层管理创新，使基层党建深入人民，有鄂州特色的1+n党建工作引领基层社会管理制度体系，让居民在精细管理中感受城市温度。

人民呐喊，改革呼应。

这五年来，我们以民生为导向，聚焦人民生活质量，推进民生行业改革。 如果继续扩大全省率先完成市内义务教育均衡快速发展改革试点的社会保障覆盖面，编织将成为多层、宽覆盖、保基本、立体式的驱动网。 建立健全分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管等制度，在年全省公立医院改革综合改革效果评价评价中排名第一。 建立城乡一体化的网格管理系统，构建市、区、镇、村四级社会管理综合新闻平台，实现网格建设全覆盖、新闻互联网全覆盖、多服务全覆盖的一分钟服务圈，构建电子 向社区沉降处理城乡居民最低生活保障申请等农村120个项目、城市106个项目便民服务的若干事项

云帆高悬:锚固目标机制护航

作为全省综合改革示范区，鄂州改革走在全国、全省的前列。 全省率先搭建农村产权交易平台和农业快速发展投融资平台，创新开展指标交易和农村五权抵押融资，成为全国第三个规范开展土地指标交易的试点城市。 全省率先建设全区覆盖、城乡一体垃圾、污水全收集全解决体系

一个制度的创新和落实，见证了鄂州真抓改革、抓改革的决心和力量，形成了独具特色的鄂州改革之路。

小智治事，大智治制。

为了鄂州能够突破，全省可以借鉴目标，我们将创新改革机制，使改革线索更加有力。 十三期间，鄂州多次以制度创新为主线，推进科学高效的统一管理机制、上下联动的协调推进机制、有力有序的审计评价机制和公平公正的评价机制的形成，为改革落地生根提供了有力的制度保障。

体制机构在改革中包括钱量在内，鄂州一起抓住了改革的前一公里和最后一公里，推进了改革的落地和落实。

改革扎实，一是实体化改革项目，二是实体化改革方案。 市委在明确改革项目时，要切实对接中央、省委的改革精神，使快速发展所需的东西准确对接，使基层所需的东西准确对接，民心所向。 并规范专项改革方案的制定和审议规程，职能部门起草的专项改革方案要提交相关专项小组审查、改革做出判断，重大改革方案由市政府常务会议和市委常委会议审议。

我们将创新项目管理机制，建立改革立项评审、台账管理、课题研究、报送、退出项目等全流程闭环管理制度。 市委改革负责人介绍，市领导实施重大改革项目制度，示范推进要点改革项目。 创新审计机制，开展重要行业改革进展情况专项联合审计。 创新考核机制，建立直通车制度，率先在全省开展全面深化改革项目第三方判断，建立日常考核与第三方判断相结合的改革考核模式，增强改革考核结果的客观性和科学性。

有利于发现问题，增强明年改革计划的对比性，共同推进全省改革事业。 在全省改革审评会上，鄂州探索客观科学的审评方法得到肯定，并定位于其他市州联合学习探索。

改革只有早晚实行，才能看到真章。

十四壮广新征程已经拉开，新目标已经锚定，全面建成航空城、科学城、生态城，加快区域协同，建成武鄂同城化核心区，我们扬帆出发。

全媒体记者曹彦