“解读十八大报告：政治体制改革改什么，如何改？”

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既然我们已经承认了改革的大方向，我们就可以进行完全合理的顶层设计，更积极、更有计划地处理问题，让人民群众看到决心，增强信心。 从这方面出发，有必要尽快采取措施激发人民的信心。

十八大报告专门阐述了政治体制改革，并对是否改变政治体制改革、改变什么、如何改变等重要问题给出了确定的回答。

首先，报告指出:“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。 要继续积极稳妥地推进政治体制改革，迅速发展更广泛、更充分、更健全的人民民主”，处理了是否应该修改的问题。 其次，报告提出“要把制度建设放在突出的位置，逐步发挥我国社会主义政治制度的优势，积极借鉴人类政治文明的有益成果，不照搬西方的政治制度模式”，处理了一些改变的问题。 最后，报告指出:“多次以党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一、保证人民当家作主为根本目标，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快社会主义法治国家建设，加快发展社会主义政治文明。”

关于政治体制改革的大方向，我们可以说一直很坚定，但在具体实施和补充的完整性方面，还有很多工作要做。 例如法治建设，自从党的十五大提出依法治国的基本方略以来，我们在立法方面取得了很大的成果，中国特色社会主义法律体系基本形成，“有法可依”的问题得到了很大的处理，但“依法执法严格，不违法” 目前，人民对法制建设的不满也来自越来越多的方面。 由于我们的法律实际上没有严格遵守，包括大量的访问和集体事务，报告书中特别强调了这些。 “任何组织和个人都不得拥有超越宪法和法律的特权，也不得以代言法、权利压迫法、徇私枉法。”

政治体制改革比经济体制改革还难。 哪里很难？ 经济体制改革调整着人们的经济利益，而政治体制改革调整着权力，它涉及的对象越来越多的是各级领导干部。 调整权力确实是一个非常复杂和敏感的事件。 例如，深化行政体制改革，让政府“简单的政治放权”、“推进大部分改革”、“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政价格”，相当于让政府进行自我革命，其难度可以想象。 但我们同样应该认识到政治体制改革的最大受益者是人民群众，这一意义决定了政治体制改革必须向前发展。 而且政治体制改革也是处理目前我国存在的一些深层次问题的比较有效的方法 目前，社会上关于官员申报公示的呼声很高，一些领导干部表现出消极、抵制的态度，但从我们反腐倡廉的角度来看，这一改革的推进无疑将产生良好的社会影响。 近年来，我国反腐力度很大，但腐败现象依然严重，问题的核心是对权力缺乏监督制约，特别是对各级主要领导干部职权缺乏监督制约。 因为该报告对比强调“建立健全权力运行约束和监督体系”、“让权力在阳光下运行”。 我们有理由期待十八大以后不太久，这方面会取得更大的进展。

政治体制改革是许多纷繁复杂的系统工程，有人认为应该更加重视顶层的设计，也有人强调应该摸石头过河。 其实这两者之间并不是绝对的对立。 从认知规则的角度来说，面对现实中存在的问题，我们需要不断地研究、总结，并进一步思考处理方法。 这当然需要摸石头过河。 但是，既然我们已经承认了改革的大方向，我们就可以进行完全合理的顶层设计，更积极、更有计划地处理问题，让人民群众看到决心，增强信心。 从这方面出发，有必要尽快采取措施激发人民的信心。 当然，对广大人民来说，也应该有足够的耐心。 政治体制改革不是一蹴而就的，没有这样的灵丹妙药。 但是，我们相信，在循序渐进推进的过程中，政治体制改革一定会不断发展，人民享有的民主权利和自由也会越来越广泛。

(作者谢春涛，中央党校教授，着名党史专家)

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