“引进来与走出去并重 构建对外开放新格局”

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在广东过去40年的经济高速增长过程中，对外开放发挥了重要作用。 在新的快速发展阶段，广东将基于新的快速发展阶段的新优势，继续推进体制创新，运用“两个市场”“两个资源”，做好“引进”和“走出去”两方面的工作，建立粤港澳海湾地区的合作机制

围绕未来主导产业，切实提高“引进来”的水平和水平

现代化经济体系的核心是产业体系，主导产业是产业体系的核心，广东的招商引资工作必须始终以培育和加强主导产业为中心。 要根据规模经济效益、相关效益、技术潜力、就业弹性、收入弹性和环境密度6个标准，科学明确未来长期的主导产业。 规模经济效益是指区域投资和产出的门槛大小，规模经济效益越明显的区域对区域经济的拉动作用越强。 关联效应是指产业快速发展对国民经济其他产业快速发展的拉动作用包括前后关系和横向关系 技术潜力是指处于技术创新前沿的领域的位置，越是前沿，技术潜力就越大，领域的生产效率就越大空之间就越大。 就业弹性是指领域吸收就业的能力。 收入弹性是指对产业的诉求增长与国民收入增长的关联度，收入弹性越高，领域的市场成长性越好。 环境密度意味着主导产业的选择适合地区的环境承载力。 按照这六个标准，广东未来的主导产业主要包括以新一代新闻技术、新能源、新材料、生物医药和人工智能等为代表的战术性新兴产业三大类。 这些新兴产业处于新技术革命的前沿地带，在世界上基本上已经布局完毕，发达国家领先我们的幅度不大，关键是谁能抓住先机，赢得初期的快速发展特征。 我省将来要加大对这些新兴产业的招商引资力度，以引进掌握关键技术和前瞻性技术的生产公司以及相关风险投资、创业投资企业等为目标。 二是规模经济效益和相关效益明显的先进制造业，包括现代交通运输装备、海洋工程、精密机床、航空航天、高端医疗设备等现代装备制造业。 要大力引进自主企业品牌和拥有核心技术的厂家，鼓励产业链向上下游延伸，培育完整的本地化产业互联网。 三是以现代金融、现代商贸、物流、电子商务、会展、商务服务等为主的现代服装业。 未来要以上述主导产业为中心，加大政策引导力度和扶持力度，深化外资管理体制改革，创新招商引资模式和机制，进一步增强我省对外部高端要素的吸引力。

另外，要在省级统一全省招商引资工作。 中共十二届四次全会提出了“一核一带一区”新区域协调快速发展战术，这一新区域快速发展战术改变了以往单纯按地理区位划分珠三角、粤东粤西两翼、粤北山区四大经济区的原有思维，确立了以主体功能区为先导的区域协调快速发展新思路， 为此，我省下一步将在明确各地市主导产业、优惠政策条件和外资项目布局等方面加强统一力量，建立省、市、县三级联动的招商引资协调机制，建立招商专业化队伍，不引发各地区招商引资竞争，抢夺资金，竞争项目的 在广州、深圳等中心城市大力发展研发、设计、金融、市场营销等总部经济，专业比较跨国公司总部的招商引资政策，提高中心城市服务的推进能力。 然后将产业链中下游加工制造环节合理布局到我省其他中小城市，推进大中小城市功能分工合理的产业空间布局体系的形成。

对接“一带一路”切实提高“走出去”的能力

“一带一路”是新时期我国对外开放战术实施的重要载体，下一个我省要在对接“一带一路”、不断创新体制机制、提高“走出去”能力方面努力。

一是建立政府、国有公司、民营公司三方联动机制，鼓励公司“抱团海”。 广东应完全利用国家级fta战术，加强与其他国家地方政府级的经济合作，签订框架协议，为公司对外投资保驾护航。 省属国有公司将利用自身的资金和技术特点进行基础设施、产业载体和海外大宗商品基地的建设，为民营公司的跟进投资获得更好的政策和产业配套条件。 广大民营中小企业要基于产业链上下游分工合作关系集体“走出去”，降低“走出去”的风险，提高对外投资效益。

二是依托国有公司或领域协会设立专门从事公司对外投资的专门机构。 目前，我省与对外投资活动有关的机构有商务厅、华侨办公室、贸促会等部门，这些部门没有专门负责促进和保护海外投资的机构。 考虑依托省属国有公司或领域协会设立专门的对外投资机构，使用企业化运营模式为我省海外投资公司提供各方面服务，在公司开发国际市场，提高公司“走出去”能力的同时，为“走出去”公司提供融资支持

三是制定鼓励公司对外投资的税收、信用和保险一揽子政策措施。 在税收方面，对从事海外投资的公司实行特别的税务减免和双重扣除政策，对外投资的公司可以享受超出常规公司的税收优惠，公司应在征税额中扣除咨询费、前期调查费用、海外投资场所租赁费、设备维修费用、技术创新研发费用等 并给予海外投资公司资金支持、贷款担保和贷款风险分担，帮助公司在海外扩张中提高自身融资能力和资金安全。

四是在当前中美贸易摩擦的背景下，加强友好国家和地区公司的合作，完全利用它们在国际市场联系、跨文化管理、国际化人才和国际资本运营等方面的成功经验和管理特点，降低“走出去”的风险。

作者是中国共产党广东省委党校管理系主任、教授

(责任:年威)