“2020战洪图全国防汛抗洪救灾纪实”

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太湖超保！ 鄱阳湖超保！ 长江告急！ 嘉陵江告急！

暴雨、台风、洪水交替袭击，涨水情况、危险情况、灾害情况频繁报道。 的夏天，中国遭遇了1998年以来最严重的汛期，许多洪水水位达到历史高峰，长江流域平均降雨量为1961年以来第一位。 我国防洪救灾的综合实力经受住了空前的考验。 人与洪水的较量在中华大地全面展开。

在习总书记的亲自指挥下，在党中央、国务院的大力领导下，各地区各部门闻风丧胆、奋勇前进，广大党员干部和人民群众齐心协力，共同克服了困难。 他们做好抗灾准备，积极防灾，有效救援，牢牢把握灾区重建事业，防洪救灾取得阶段性重大胜利。

汛情严峻

8月19日，重庆市江北区郭家沱街现场司令部内的大屏幕上，水文数字一点一点上升。 “这是40年来最高的洪峰通过的！ ”江北区应急管理局应急救援中心主任陈俊龙，让现场所有人都捏了一把汗。

郭家沱街位于重庆市江北区东部，嘉陵江和长江在距离上游不远的地方汇合后，奔流到这里。 前一天，重庆市宣布将防汛ⅱ级应急响应升级为ⅰ级，进入紧急防汛期。

进入汛期以来，中国28个省份受灾，7000多万人受灾，比近5年同期平均值上升17%。 全国70%的县(市)发生暴雨，41个县(市)的日降雨量突破了当地历史极值……

党中央、国务院高度重视防洪救灾工作，习大大总书记多次发出重要指示，主持中央政治局常委会议主题研究开展，到安徽考察，为夺取防洪防洪全面胜利指明方向，坚定信心。

——防洪，防止地基。 今年，受前期疫情影响，防汛工作面临的形势更多，面临的问题也更为棘手。 未雨绸缪。

从4月底开始，各地防汛应急管理部门将认真做好形势分析、对策规划、补缺工作。 水利部门开展堤防工程保险工程保险段专项检查，了解实际情况，了解存在的问题，督促各地加强堤防安全管理，确保洪水安全。

7月12日23时，长江武汉段水位达到汛期以来的最高峰。 7月13日，长江洪峰通过武汉。 武汉市防指组织全面部署全市党政机关干部、市区工作人员、预备役部队、企事业单位人员等力量，每天有3万多人全天候巡逻。

贵州省、铜仁市江口县应急管理局执法队长吴莺华最高兴看到他负责的9个地质灾害危险点没有伤亡。 在灾情最严重的水库盘镇，他带领队员第一时间赶到。 晚上，下雨了，眼睛看不见，两侧的山上滚着石头，在过去10分钟的路程中，他们开了30多分钟。 到达水库盘镇后，吴声华和队员组织当地群众有序撤离，安全转移。

在汛情最为紧张的时候，长江中下游5个省每天有70多万人全天候查堤，比较有效，没有发生灾害，保障了群众的生命安全。

――防洪责任重大。 6月初，国家卫戍总向社会公开了2278名各级防洪抗旱行政负责人名单。 其中16个省和31个全国要点防洪城市，由政府第一负责人担任指挥长和负责人。

应急管理部成立防洪救灾指导小组，全天候工作模式，重复每天会商，滚动研判，及时协调处理问题。

山东省通过建立完善的防洪责任制，进一步夯实各级领导干部防洪救灾责任体系，16个省级领导应对口16市，深入到一线暗访，包防洪工作，确保防洪安全。

从中央到地方，从主管部门到执行部门，责任层压实，任务条细化，认真部署和检查，比较有效地推进防洪工作的高效运行。

――防洪和防洪，很难调整。 防洪是一项系统性的工程，不仅要遵循科学、规律，还必须合作、统一效率。 各部门如何合作，对抗洪水？ 如何构建全国象棋格局，聚集防洪力量？

国家卫戍积极发挥统筹协调作用，先后召开6次全体会议和特别会议，滚动会商时间表，先后启动防洪四级、三级、二级应急响应13次，派出63个员工小组指导地方防汛救灾。

应急管理部每天组织气象、水利、自然资源等部门的会商研判，开展全天候动态监测分解，开展视频上网点地区，加强指挥调度，协助地方处理具体问题。

危险情况频发

8月17日晚，受暴雨影响，青衣江出现“百年一遇”洪水，四川省乐山市中区凤洲岛大佛水库村与外界连接的唯一桥梁被洪水冲走，成为“孤岛”，1020人被困。

汹涌的洪水侵蚀着小村庄，情况十分危急！ 四川省应急管理厅立即启动一级应急响应，安排省消防救援总队、省森林消防总队星夜救援。

现场情况比想象中要危险: 400米宽以上的河面，洪水湍急，冲锋舟穿越的风险非常大。

能从另一个侧面进村救人吗？ “不行。 ”乐山市消防救援队队长赵亮说:“凤洲岛对面水面狭窄，水流湍急，无法通过大船，也无法通过冲锋舟。”

时间一分一秒地过去，每拖一会儿，群众的生命安全就会一点点地危险。 经过仔细研究，救援人员决定采取大船艇接力的方法，从河边突破。 当地政府在乐山市沙湾区泡若广场和大佛水库村搬迁点之间接送被搬迁群众，安排了运砂船将冲锋舟拖到河的对岸。

经过两天的紧张救援，8月19日12时，最后10名村民登上冲锋船时，大佛水库村1020名被困群众全部安全出行。

7月9日，由于连日降雨，湖北阳新县富河干流率洲管理区葵赛湖下垸出现50多米滑坡。 附近道路路面狭窄，路基柔软，大型机械设备和工程车辆无法到达，危险施工困难。

在阳新县指防要求下，湖北省应急管理厅立即派出3架直升机支援，对商调武警机动总队某支队官兵100人和27台大型机械装备进行紧急救援。

16日15时左右，直升机轰鸣起飞，沿富河向西南飞行，到达富河干堤葵赛湖下垸溃口空，开始空投掷重12吨的网袋石，大大加快了堵塞溃口的进度。

国家综合性消防救援队发挥代表队和主力军的作用，驻扎在要点区域前，提高救援效率，营救、转移、疏散群众21万多人。 国家安全生产应急救援队参加3万多人，航空空救援直升机飞行130架。

国防总于7月18日发出通知，要求加强风险排除和人员转移避险，坚决转移被威胁群众，全面转变，不落一户，不漏一户，特别是老少残疾和困难群体，疏散搜救困难 据统计，今年汛期，被紧急搬迁安置的群众达到469.5万人，较近5年同期平均值上升47.3%。

应急管理部多次防止救灾物资一体化，通过每日会商，积极了解灾区防洪救灾物资指控，与相关部委积极做好配合，累计筹集中央救灾资金25.75亿元、19.5万件中央救灾物资和总额1.34亿元的防洪救灾物资。 国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文告诉经济日报记者，首批救援物资已在灾害发生12小时内送达灾区。

铁墙

洪水是一场大考试，考验的是防洪的综合实力。

今年以来，全国共有807条河流发生超警戒水位以上的洪水，比常年平均水平多80%，其中261条河流超保，75条河流创超历史记录。 长江、黄河、淮河、珠江、松辽、太湖等流域主要河流已发生20次编号洪水。

很多人针对的是今年的汛期和20多年前的1998年特大洪水。 从降水量来看，6月以来长江流域平均降水量达到369.9毫米，比1998年同期多54.8毫米，为1961年以来历史同期最多，但各地洪水灾情低于当年。

一个重要原因是我国的综合防洪能力已经与过去不同了。 目前，全国5级以上堤坝达到31.2万公里。 正是这些万里堤坝建造了防止洪水的“钢铁长城”。

万里长江，荆江有危险。 7月6日8时，长江监利站水位达到35.56米，超过警戒水位0.06米，成为入梅以来长江湖北段第一个超过警戒水位的站。

“形势日益严峻，防洪将进入战时状态。 ”湖北省荆州市长江河道管理局监利分局副局长王继美表示，距离监利县4公里的窑尾垴，因其特殊的地质构造，曾容易发生多发管涌，是荆江大堤有名的危工险段。

现在，堤还是那个堤，但是“芯”变强了。 年完成综合整治工程，消除管涌隐患，窑尾防渗墙最深处85米，相当于20层高，为同类堤基工程国内之最。 站在窑垟垴堤上，王继美感慨地说。 “今年如果没有这个坚强的‘芯’，结果是难以想象的。 ”。

如果在加固的干堤上建造了水上长城，那么除了危险的水库就是中坚堡垒。

5.3万立方米每秒、6.1万立方米每秒、6万立方米每秒、6.2万立方米每秒、7.5万立方米每秒、7月2日、18日、27日、8月15日、20日，三峡共出现5次入库洪峰流量，第5次为三峡水库

水利部长江水利委员会副总工程师陈桂亚直言，三峡水库最重要的任务之一是“泄压”防止长江中下游涨水。 例如，在应对年长江一号洪水暴发快速发展时，三峡水库“踩”了5次“刹车”，下泄流量从3.5万立方米/秒降至1.9万立方米/秒，最大刮峰率降至34%。

在防洪过程中，以三峡工程为代表的骨干型水利工程只是长江防洪体系的一部分。 “今年长江洪水峰高、长，为减轻三峡水库压力，规划部门决定启用上游水库群，共同控制共同发力。 》水利部水旱灾害防御司副司长、一级巡视员还向全体人民介绍，安排溪洛渡，在家坝和金沙江中游梯级水库同时加大水库蓄力，分别将沙市、莲花塘、汉口、湖口水位3米、0.8米、0.5米

年长江流域水库群联规划通过以来，纳入联合规划的水库范围从10座逐渐扩大到今年的41座，它们组成了长江流域防洪的“最强军团”，牢牢守住流域各重要节点，充分发挥防洪、切峰、错峰的作用

当然，要安排三峡大坝，还离不开各地区的合作。 湖南规划了87个水库，湖北规划了18个水库，江西规划了40多个水库……汛期以来以三峡为中心的上中游为30多个水库，累计拦截洪水300多亿立方米。

“只有重庆、湖北、湖南、安徽、江西等地区密切合作，一个调令才能准确落地，形成上下游、干支流的“一局象棋”格局。 ”。 陈桂亚说。

经过多年的建设，目前长江流域基本形成了以堤坝为基础、三峡水库为骨干、其他干旱支流水库、蓄滞洪区、河道整治等工程措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪体系。

有了这些骨干工程的坚固屏障，滔滔的洪水才能平静地在河湖库中平息。

科学预测

今年的汛期虽然有所加剧，但采取了多种措施的减灾部署取得了实效，较有效地降低了各地的受灾程度。 特别是在科学预测中，在防洪期间发挥了重要的意义。 水利部门密切监测汛情，精细安排大中型水库3200多个座位，拦截洪水1200多亿立方米，多年建成的防洪工程体系发挥了重要意义。 气象部门及时滚动提供雨情监测预报预警服务自然资源部门将加强地质灾害和海洋灾害监测预警，为防洪应急救援提供有力支持。 其他成员单位也担任各部门职务，团结协作，全力做好防洪各项工作。

7月16日下午4点多，四川省南充市高坪区阙家镇火烽村专职监视员在巡逻中发现后，山上出现了裂缝。 立即通知了山下直接威胁的44户162人(自家26户58人)，转移到村民委员会活动室紧急避难。

下午6点左右，该村七家公司长约100米，高200米附近的斜坡整体下沉15米左右，道路被切断得很大。 村民田春红说:“山体没有倒塌，但不怕1万，万一也很害怕。 镇上、村上的干部们一直盯着我们，我们变得很坚强。”

自然资源部副部长凌月明表示，经过20多年的努力，中国掌握了目前全国约28.6万人的灾害风险点，组成了一支由30万人组成的群测群防队伍。 各隐藏的危险点都是人、负责任地来人，保证雨前检查、雨中巡逻、雨后复查，以确保万无一失。

山洪灾害是洪水灾害中死亡人数最多的灾害种类，约占洪水灾害总死亡人数的70%。 今年，水利部联合气象局发布警报，累计发送警报邮件1500万封，启动警报广播10.5万次以上，为山洪灾害危险区群众争取时间。

“看到山倒塌，心里放声大哭。 ”7月6日下午，约300万立方米的土方被冲走，民房、道路、农田被瞬间掩埋……想起这座山体滑坡，湖南省常德市石门县南北镇潘坪村的村民陈金兰仍心有余悸。

这一天，石门县遭遇了新中国成立以来最大的塌方。 幸运的是，这场灾害在精确的预报预警下，在当地各相关部门的相互配合下，群众第一时间被转移，实现了“零伤亡”。

“各级各部门多次加强人民至上、生命至上、监控报警，加密巡逻防守，一旦发现风险迹象，尽早果断转移受威胁群众。 ”周学文说

什么事都预先决定。 从会商的决定、水电工程的安排，到救援技术的支撑，各个环节都离不开预测预报。

“7月2日和17日，长江相继发生今年第一和第二天的洪水，我们两天前做了洪峰的准确预报。 7月17日，太湖发生了超标洪水。 我们5天前做出了太湖有可能发生超标洪水的事前判断，2天前发布了水位的准确预报。 ”。 水利部水文水资源监测预报中心副主任刘志雨说。

目前，我国现有水文测量站达12.1万处，覆盖有防洪任务的5000多条中小河流。 水文测量船、在线测量设备、雷达水位计、自动雷达测量仪、无人机、adcp……一项高精尖技术使我国的防洪“耳目”越来越敏锐。

刘志雨举例说，1998年发生洪水时，水文部门收集全国3300个网站的新闻需要两个小时。 目前，收集了全国12万多个网站的实时新闻，短短10多分钟，制作或发布了全国约930个河流2300个网站的预报，只需要2个小时左右。 根据汛情迅速发展情况，国防总事前抓紧要点地区、要点部位、要点工程，及时救援，解放军和武警部队出动5.9万余人，在关键时刻发挥了突击队和中流砥柱的作用。

今年的汛期，预报准确及时，决出防洪“运筹帷幄、决赛千里”。

精确调度

要尊重自然法则，在“必须与水作斗争”的同时，也必须“让路”供水。

“今年的三峡大坝计划面临着严峻的挑战。 ”水利部水陆灾害防御司防洪处处长褚明华被分解，洪峰“接二连三”，2、3日洪水时隔仅9天，同时中下游洪水齐发，考验不断，三峡水库停止洪水削峰、泄洪腾库，确保更下游安全， 这对时间表的时机、准确性提出了更高的要求。

7月22日，长江三号洪水很快形成。 接到水情预报后，调度员的心里放声大哭。 褚明华说:“由于上游水量大，三峡水位高，必须下坝，但中下游水位也很高，必须尽快解决这些矛盾。 ”。

水利专家反复核算，结算债务。 158.56米——2日，利用3日的洪水间隙，三峡水库加速腾库，从164.58米降到158.56米，夺取了6.02米的调度空之间。 7月27日，长江三号洪水每秒绕流6万立方米洪峰入库，三峡水库最大削峰率为33.3%，配合中游水库群规划蓄水洪水56亿立方米，莲华塘站洪峰水位下降约0.6米，汉口站洪峰水位下降约0.4米。

的情况瞬息万变，需要不断平衡的阻断和泄漏的关系。 “每天会商三次，每次出四五套方案。 ”。 楚明华说，放水有点早，很多，结果差别很大。 晚上的会议，视频连接，是为了准确报告，计算，找到最好的方案。

水库关键时段防洪作用有目共睹，合理启用蓄水区，供水“让路”作用更为直接、明显。

7月20日凌晨，国家水电工程调度指挥中心灯光明亮，20多只眼睛聚在一起，精神抖擞地盯着水情会商系统。 受持续强降雨影响，20日0时6分，淮河干流王家坝水文站水位上升至29.31米，保证水位超过0.01米，水位仍在持续上升，王家坝段至正阳关段全线超警表明，淮河涨水形势严峻。

8时32分，根据国家防总指令的要求，位于安徽省阜阳市阜南县的淮河王家水库门放水，泥黄的淮河水被蒙洼蓄水池冲走……开门3小时后，王家水库门水位下降0.14米左右。 “关键时刻启用蒙洼蓄水池，不使王家水库水位上升，较有效地降低了淮河中游干流洪峰水位。 ’安徽省水利厅水旱灾害防御处处长徐维国，过去启用蒙洼蓄滞洪区需要20万人搬迁，今年只搬迁了2000人，都是临时生产者。

科学时间表离不开准确预测预报的支持。 “此次蒙洼蓄水池的启用比原会商早了几天，首要原因是适时的雨况变化。 ”。 刘志雨表示，王家水库站的涨水速度从20日0时急剧变化到1时，一小时内上升了12厘米。 常规的预测预报模型已经不能使用了。 皇家水库水文站每12分钟开始更新水情预报，这为会商的研究判断提供了重要支持。

部门联动，配合救助，是今年防汛救灾的突出优势。

7月8日，“22米”数字出现在水情预报表上时，江西水文专家、省水文局副局长李国文立即意识到，江西、鄱阳湖流域未来一段时间将迎来可与1998年媲美的严重水情。

如何确保圩堤万无一失，派遣专家组到要点圩堤参与指导工作，是专家组联络员、江西省河长办公室高级工程师吴小毛的工作重点。

“水利、应急、地质等领域的专家和新闻领域的专家为专家队伍提供了有力的技术支持。 ”。 吴小毛表示，江西水利规划设计研究院提供的专家抢险处置会诊平台实现了前后专家实时连接，江西水投河新闻企业抽调专家紧急绘制的防洪抢险配置图和堤防预警图，是全省每日防汛情况、险情、兵力配置等最新情况。

各有关部门齐心协力，抗洪救灾配合力度越来越大，工作人员更加积极。 这与新的防洪体制密切相关。

“党和国家机构改革后，国家防卫总日常事务机构的防洪办公室设置在应急管理部。 ”。 周学文表示，汛以来，在新体制下，应急管理部门综合特点得到比较有效的发挥，积极履行国家防控牵头总职能，每天组织气象、水利、自然资源等部门协商会议判断，开展全天候动态监测分解，监控视频连接要点地区，

在这一过程中，各相关部门的专业特点得到充分体现。 水利部加强水情监测预报科学调度防洪工程，自然资源部及时发布地质灾害预警，中国气象局严密监测灾害性天气过程……形成了合作、积极应对、防洪救灾的强大合力。

畅通救援联系，逐一发挥防洪救灾一体化的特点。 应急管理部协调防洪应急救援工作，同时部署受灾群众安置、救助救援等业务，根据汛情发展迅速，与财政部、粮食和物资储备局及时发放防洪应急救援资金20.85亿元，江西、安徽、湖北、 向湖南等省调拨14批总价近1亿个的中央防洪救灾物资，9批调拨19.5万件中央救灾物资，20件防洪专项消防救灾物资。

“我们在国家卫戍总的组织下，加强了与水利、自然资源等部门的关联合作，齐心协力，因此，尽管今年灾害天气多，但迄今为止灾害带来的影响小，相对损失也小。 ’中国气象局副局长余勇说。

人民至上

这场洪水救援斗争始终是在以习大大同志为核心的党中央的坚强领导和正确指挥下进行的。 早在5月19日，习主席主持中央政治局常委会议研究有关工作时，就要求有关方面高度重视今年汛期长江中下游的汛情，巩固防汛工作责任，克服疫情影响，抓紧水利工程修复，加强物资储备，组织救援培训和演习，全力保障人民生命财产安全

各级党组织一个个发挥战斗堡垒的作用，广大党员和干部一个个发挥先锋模范的作用，成为凝聚人心、稳定局势、战胜困难、取得胜利的支柱和中心骨气。 站在防洪第一线的，是来自不同地区不同部门的无数普通党员。 洪水中，堤坝上，灾后重建现场，紧急调度室中，抗洪战役的堡垒每一个都刻有他们在行动中写下的“责任”两个字。 这个责任生动地解释了共产党员的初心和使命。

“我是党员，这个时候不冲吗？ ！ ”贵州省应急管理厅森林航空护林航站楼的年轻党员杨汶樫总是念叨着这句话。

党员干部在灾情最严重的地方，要率先到群众最需要的地方。 ”。 江西省应急管理厅减灾中心决定，小组人员必须跋山涉水，上山查灾情况，协调群众搬迁部署，每天忙到凌晨。

“对党员干部来说，危险的情况就是命令。 危险在哪里，党员干部就会出现在哪里。 ”。 湖南省石门县南北镇党书记詹浩说。

奋斗96小时，共出动411次，辗转5个乡镇，600余公里的路程，救出群众2655人撤离。 这些数字勾勒出了安徽省合肥市庐江县消防救援大队政治辅导员陈陆和他的队友们抗击洪魔的鲜明轨迹。

7月22日，百年一遇的洪水，巢湖超过了历史最高水位。 突然，防波堤传来巨大的声响，洪水像脱缰的野马一样残缺，石大圩决口！ 不久，5.8平方公里内已经汪洋，周边四个行政村被淹。

洪水肆虐，暗流涌动。 陈陆和队友们的橡皮艇从连河村委会附近经过时，急速的水流使水位落差从40厘米溅到3米以上。

“掉头，掉头！ 冷静点，冷静点！ ”陈联小喊道。 但是，一切都已经太迟了，话音刚落，橡皮艇突然侧翻，艇上5人全部卷入了波涛汹涌的洪水中……

陈陆同志牺牲后，应急管理部批准追记一等功为烈士，在全国应急管理系统组织开展了对陈陆同志的学习活动。

“一个英雄倒下了，越来越多的英雄站起来，陈陆同志用生命守护的江大堤将由我们继续守护。 ”陈生前的同事、庐江县消防救援大队庐城站副站长常青说:“我们将继承陈教导员的遗志，投入到水火中拯救、危难中的崇高事业中，为保护人民群众的生命财产安全做出更大的贡献。”

一个国家和民族的力量，不仅取决于经济实力、政治成熟，也取决于精神集中力。 这三者密不可分，相辅相成。 中国共产党领导下的各族人民的大团结，及其形成的伟大民族凝聚力，是我们实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要基础，是今年战争洪水的精神力量。

在这长达三个多月的生死大救援、水陆空的立体大作战中，各地区、各部门、各级力量忘了舍命送死，全力营救，赴汤蹈火，全力为民，彰显人民至上、生命至上的坚定理念，

我们正处于“两个百年”奋斗目标历史交汇时期，全面建设小康社会、脱贫攻坚进入决赛阶段。 洪灾救援中展现出的洪灾救援精神，是我们在新常态下战胜困难、取得胜利的精神力量。

经历了生死考验的中国人民，在中国共产党的坚强领导下，不怕任何困难，勇敢地前进！

(经济日报-新闻网记者执笔者李力徐涵吉蕾常理)

(责任:王潎鹏)

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